一、出臺《意見》的背景和意義是什么?
公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體,是黨領(lǐng)導的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍,是黨聯(lián)系人民、服務群眾的重要窗口。黨中央、國務院歷來高度重視公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作,始終加強黨的領(lǐng)導。特別是黨的十八大以來,各級各類公立醫(yī)院充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用,堅持正確的辦院方向,貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針,把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務工作相融合,努力建設(shè)患者放心、人民滿意的公立醫(yī)院,為推動公立醫(yī)院的改革發(fā)展提供了堅強保證。
黨的十九大對推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署。按照新時代黨的建設(shè)總要求,當前公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導體制機制同全面加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的要求還不完全適應,同全面深化公立醫(yī)院綜合改革、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求還不完全適應,公立醫(yī)院黨的建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),迫切要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作。
《意見》是以中共中央辦公廳名義印發(fā)的加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)的重要文件,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神的重要舉措,是堅持以人民為中心、確保公立醫(yī)院公益性的根本保證,是建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要內(nèi)容,是當前公立醫(yī)院改革發(fā)展一切工作的中心主線,對全面落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針、實施健康中國戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。
二、《意見》有哪些主要內(nèi)容?
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導,以黨章為遵循,按照新時代黨的建設(shè)總要求,就加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)作出全面部署和安排。《意見》共分5個部分,18項內(nèi)容。
第一部分是充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導作用。明確公立醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導下的院長負責制,實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。明確公立醫(yī)院黨委職責,發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導作用。健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導班子議事決策制度,凡屬重大問題都要由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施。院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導下,全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。
第二部分是切實加強公立醫(yī)院領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強領(lǐng)導班子,突出選人用人的政治標準和業(yè)務標準。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng),有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗,符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要。二級及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設(shè)黨委的公立醫(yī)院,應當實行黨委書記、院長分設(shè)。強化領(lǐng)導班子思想政治建設(shè),把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持正確選人用人導向,把好思想政治關(guān),注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。
第三部分是著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平。把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。堅持應建盡建,推進黨組織和黨的工作全覆蓋。抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。
第四部分是把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制,建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度,實行醫(yī)德“一票否決”制。引導醫(yī)務人員弘揚和踐行崇高職業(yè)精神。加強醫(yī)院文化建設(shè),抓好精神文明建設(shè)、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。
第五部分是不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領(lǐng)導和指導。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務。健全黨建工作領(lǐng)導體制,落實黨建工作責任制。醫(yī)院黨委履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導、指導和監(jiān)督責任。強化黨建工作保障。
三、《意見》對加強公立醫(yī)院領(lǐng)導班子建設(shè)提出哪些要求?
加強公立醫(yī)院黨的建設(shè),領(lǐng)導班子是關(guān)鍵。必須把醫(yī)院領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)擺在突出位置,發(fā)揮引領(lǐng)作用?！兑庖姟窂娜齻€方面對加強公立醫(yī)院領(lǐng)導班子建設(shè)提出了明確要求。
一是明確了選優(yōu)配強醫(yī)院領(lǐng)導班子的干部標準。十九大報告提出,要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。《意見》明確把政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的干部選拔到公立醫(yī)院領(lǐng)導班子,帶領(lǐng)廣大醫(yī)務人員謀改革、促發(fā)展,在推進健康中國建設(shè)中發(fā)揮主體作用。《意見》特別強調(diào)了醫(yī)院黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng),熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規(guī),有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗,符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要,業(yè)界聲譽好。同時,要求醫(yī)院領(lǐng)導人員把主要精力和時間用于醫(yī)院管理,允許實行院長聘任制,推進職業(yè)化建設(shè)。
二是強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位,強化領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導班子建設(shè)的靈魂,貫穿于黨的建設(shè)始終。全面從嚴治黨,首先要從思想上嚴起來。醫(yī)院領(lǐng)導班子必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,旗幟鮮明講政治,自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面,牢固樹立“四個自信”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,堅持不懈整治“四風”,嚴肅黨內(nèi)政治生活,凈化醫(yī)院政治生態(tài)。
三是強調(diào)要加強干部隊伍管理和人才工作。醫(yī)院黨委討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人人選,依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導人員和后備人選,堅持正確選人用人導向,把好思想政治關(guān),注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度,完善考核評價體系。堅持黨管人才原則,完善人才使用和引進管理辦法,搭建不同層次人才發(fā)展平臺,探索建立以需求為導向,以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。
四、《意見》對加強公立醫(yī)院基層黨建工作提出哪些要求?
黨的十九大報告明確指出,以提升組織力為重點加強基層組織建設(shè)。針對目前部分公立醫(yī)院黨的建設(shè)弱化等問題,《意見》圍繞提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平提出明確要求。一是把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院業(yè)務科室專業(yè)性、技術(shù)性強,其黨務工作具有特殊性。醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部要突出政治功能,參與內(nèi)設(shè)機構(gòu)重大問題的決策,保證內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政負責人充分行使職權(quán)。要把黨務工作和業(yè)務工作有機結(jié)合,通過加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督,團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部,凝聚醫(yī)護人員,完成科室所承擔的工作任務,推動科室業(yè)務發(fā)展。二是推進黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持應建盡建,確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的,應當及時成立黨支部,正式黨員不足3名的,可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi)。三是抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵。注重從黨性強、業(yè)務好、會管理、有威信、熱愛黨務工作的優(yōu)秀黨員干部中選拔黨支部書記。黨支部書記一般應當由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人中的黨員擔任,內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責人和黨支部書記由一人擔任的,可配備1名副書記。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位,注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式,推動黨組織活動與醫(yī)院工作有機融合,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
五、如何保證《意見》的貫徹落實?
一分部署、九分落實?！兑庖姟穼∪h建工作領(lǐng)導體制、落實黨建工作責任制、履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任以及強化黨建工作保障提出要求。一是健全黨建工作領(lǐng)導體制。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務,切實加強領(lǐng)導,幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任,加強政策指導和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導委員會,加強對全行業(yè)黨建工作的指導。衛(wèi)生健康(含中醫(yī)藥)、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要加強對所辦醫(yī)院黨建工作的指導。有關(guān)部門要結(jié)合職能協(xié)同做好工作。二是落實黨建工作責任制。醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任,黨委書記是黨建工作第一責任人,黨政領(lǐng)導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導、指導和監(jiān)督責任。對責任落實不力、出現(xiàn)嚴重問題的,依法依規(guī)嚴肅問責,既追究主體責任,又追究領(lǐng)導責任、指導責任和監(jiān)督責任。三是履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。加強黨風廉政教育,嚴明紀律紅線,提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任追究制度,加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。四是強化黨建工作保障。建立健全黨務工作機構(gòu),三級醫(yī)院一般應當單獨設(shè)立;黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院,黨務工作機構(gòu)可合并設(shè)立,也可與行政相應機構(gòu)合署辦公。配齊配強專職黨務工作人員,探索建立職務、職級、職稱晉升辦法和保障激勵機制,推動黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強化經(jīng)費保障,加強黨員活動場所建設(shè)?？偨Y(jié)推廣先進經(jīng)驗,營造良好工作氛圍。