鹽政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的工作方案
奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)，取得一定成效。到2018年底，全市奶牛存欄3.27萬(wàn)頭、存欄100頭以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重98.8%；生鮮乳產(chǎn)量15.7萬(wàn)噸，乳品企業(yè)乳制品總產(chǎn)量達(dá)3.3萬(wàn)噸。但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）精神，加快推動(dòng)我市奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照國(guó)務(wù)院、省政府的《意見(jiàn)》要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標(biāo)，聚焦“兩海兩綠”新路徑，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高我市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重保持在95%以上，奶源自給率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。到2025年，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、打造沿海優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地
（一）鞏固發(fā)展沿海奶牛主產(chǎn)區(qū)地位。優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)禁、限養(yǎng)區(qū)劃定方案要求，著力保持和擴(kuò)大東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)等現(xiàn)有沿海奶牛養(yǎng)殖基地規(guī)模，鼓勵(lì)濱海、響水新建奶牛養(yǎng)殖基地；支持亭湖原有奶牛養(yǎng)殖基地向沿海轉(zhuǎn)移；支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，提升全市生鮮乳綜合生產(chǎn)能力，提高奶源供給率，打造沿海奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）推行綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極開(kāi)展省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖和部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)展奶牛休閑觀光牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)中小牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，重點(diǎn)支持圈舍改造、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新，推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。配套完善廢棄物處理設(shè)施，把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目支持范圍，分步實(shí)施，改造達(dá)標(biāo)，推進(jìn)奶牛糞污資源化利用。加強(qiáng)奶牛口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，做好奶牛常見(jiàn)病防治。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）提高奶牛生產(chǎn)效率。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，開(kāi)展奶牛選配選育，構(gòu)建奶牛良種數(shù)據(jù)平臺(tái)。遴選光明、輝山等大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)國(guó)家核心育種場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)奶牛國(guó)家核心育種場(chǎng)。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心建設(shè)，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，通過(guò)測(cè)定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，推廣全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，實(shí)現(xiàn)奶牛精準(zhǔn)飼喂管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委）
（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。落實(shí)糧改飼政策，支持“糧草輪作”試點(diǎn)示范，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，推廣全株玉米青貯、燕麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，與奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。探索飼草料基地建設(shè)與畜禽糞污資源化利用工作的結(jié)合機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈飼料化利用推廣，提升秸稈飼料化應(yīng)用的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展。支持社會(huì)化飼草料專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)建立農(nóng)戶種植、飼草料加工、奶牛養(yǎng)殖三方的密切聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展“訂單式”生產(chǎn)，全面提升種植收益和奶牛養(yǎng)殖效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、健全乳品生產(chǎn)加工流通體系
（一）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出保障市民對(duì)高品質(zhì)鮮乳制品的供給需求，引導(dǎo)東臺(tái)宇航、射陽(yáng)輝山、射陽(yáng)健橋、亭湖泰來(lái)神等本地乳品加工企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展乳粉、奶酪等乳制品。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品，積極研發(fā)推廣學(xué)生奶制品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局）
（二）提高乳品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)我市乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路的乳制品研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)乳品企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，打響本地產(chǎn)品品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展，提高本地乳加工企業(yè)的市場(chǎng)占有率，增加自有奶源的加工率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）健全乳制品現(xiàn)代流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式，減少流通成本。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織，支持有條件的合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）入股、參股建設(shè)加工廠；鼓勵(lì)引進(jìn)大型乳品企業(yè)落戶我市，支持射陽(yáng)輝山乳業(yè)等企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級(jí)及以上人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)乳品企業(yè)與奶農(nóng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同，形成穩(wěn)固的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)行為，依法查處憑借購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣(mài)獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示我市乳制品良好品質(zhì)。大力推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開(kāi)展乳品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的公益宣傳普及，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，培育中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民乳品消費(fèi)習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、提升乳品質(zhì)量安全水平
（一）加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，建立健全養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖過(guò)程中添加非法投入品, 嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)參與獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷(xiāo)售。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸?shù)娜粘１O(jiān)管、巡查工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 食品安全監(jiān)管模式，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類(lèi)違法添加行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問(wèn)題報(bào)告制度。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，持續(xù)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、 涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城海關(guān)）
（三）健全行業(yè)誠(chéng)信體系。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)，支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)失信“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城稅務(wù)局）
五、完善支持保障措施
（一）加大政策扶持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展奶?；铙w抵押貸款和養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；完善奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。加大財(cái)政投入，支持奶牛良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系和乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；對(duì)牧場(chǎng)購(gòu)置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局鹽城分局）
（二）加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、鹽城海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）提高科技支撐能力。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶牛養(yǎng)殖、奶牛熱應(yīng)激、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善政策措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)工作方案落實(shí)情況加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各有關(guān)單位）