一、黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)要求
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，作出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。
2019年7月，省政府出臺(tái)了《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，提出在全省實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)提質(zhì)增效、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共育共建、農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”作業(yè)條件提檔升級(jí)、農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)培育等“八大行動(dòng)”。
二、《意見》起草的過程
2019年1月8日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》上批示。當(dāng)時(shí)的市農(nóng)委立即認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透文件精神；積極調(diào)研，摸清基本情況；突出創(chuàng)新，謀劃目標(biāo)思路，并將落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神報(bào)市政府督查室。2019年7月份，省政府文件下發(fā)后，8月初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，10月份，召開全省農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求各市政府結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)管用的實(shí)施意見。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織精干力量成立文件起草組，10月中旬，形成實(shí)施意見提綱，征求局相關(guān)處室和單位意見，11月至2020年1月，組織開展專題調(diào)研。2020年2月底，在充分研究國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件、國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、市委七屆九次全會(huì)精神、2020年政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城實(shí)際，形成初稿。3月到5月，廣泛征求各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和市直相關(guān)部門意見，進(jìn)行認(rèn)真研究修改，形成了《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見（送審稿）》，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)后呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》開篇明確，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合和農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，努力打造鹽城特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效加快發(fā)展，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。
《意見》共分三大部分。第一部分，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二部分，提出圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民急需和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，組織實(shí)施“六大工程”19條，具體內(nèi)容為：一是突出解決農(nóng)機(jī)有效供給，實(shí)施先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)和攻關(guān)工程；二是突出補(bǔ)齊短板短腿環(huán)節(jié)，實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)工程；三是突出農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)器換人工程；四是突出提升服務(wù)效率效益，實(shí)施農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)共育共建工程；五是突出夯實(shí)基礎(chǔ)保障體系，實(shí)施農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)工程；六是突出協(xié)同推進(jìn)整合資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”提檔升級(jí)工程。第三部分，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策和典型帶動(dòng)等保障措施。《意見》在全面落實(shí)中央和省部署要求的基礎(chǔ)上，就發(fā)展壯大我市農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提升、農(nóng)機(jī)保障措施落實(shí)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，切實(shí)回應(yīng)了我市農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展路徑，體現(xiàn)了鹽城特色，對(duì)全市面上具有一定的指導(dǎo)性。