鹽政辦發(fā)〔2020〕33號
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于加快推進社會信用體系建設
構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），進一步加強我市社會信用體系建設，大力構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委七屆九次全會部署要求。堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全貫穿市場主體全生命周期，覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化全市營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立健全信用承諾制度。全面推廣證明事項告知承諾制。按照“政府立規(guī)矩、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”模式，探索并推廣工業(yè)建設等項目信用承諾審批改革，制定格式規(guī)范的信用承諾書模板，編制適用信用承諾的行政許可事項清單，出臺重點領(lǐng)域管理事項應用信用承諾制度。在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站開通信用承諾專欄，推動信用承諾向社會公開。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應先行受理，加快辦理進度。將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違背承諾的行政許可事項申請人，視情節(jié)實施相應的懲戒措施。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。（市發(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）組織開展經(jīng)營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務時，通過分發(fā)誠信教育讀本、多媒體宣傳、提供設備查詢等方式廣泛開展信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（三）積極拓展應用信用報告。編制信用報告應用事項清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應用信用報告，積極推進市場化應用。規(guī)范信用報告標準，提升信用報告質(zhì)量，逐步實現(xiàn)長三角地區(qū)信用報告互認。（市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。開展統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼治理專項行動，將全市重錯碼率降低至萬分之一以下。按照國家和省統(tǒng)一的公共信用信息目錄標準規(guī)范，定期發(fā)布市縣兩級公共信用信息目錄并動態(tài)更新。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等事項中，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息，并將信用記錄及時歸集至市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市場主體、信息類別全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）積極推進信用信息自主自愿申報。依托市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，開發(fā)市場主體信用信息自愿注冊平臺，鼓勵市場主體在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站“我的鹽城APP（信用服務）”自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門按職責分別負責）
（三）深入開展公共信用綜合評價。及時將國家公共信用綜合評價結(jié)果，推送至各級政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據(jù)。推動開展行業(yè)信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領(lǐng)域、完善評價標準；未開展信用評價的部門，要加快出臺評價辦法、建立評價機制、開展評價試點。市各有關(guān)部門要建設行業(yè)信用評價系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全市統(tǒng)一的信用評價體系，將評價結(jié)果告知相關(guān)主體并推送至市公共信用信息系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）大力推進信用分級分類監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作與公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果有機結(jié)合、統(tǒng)籌使用，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）完善失信聯(lián)合懲戒制度。市各有關(guān)部門要依據(jù)國家和省出臺的失信聯(lián)合懲戒制度，結(jié)合聯(lián)合懲戒響應部門的職能，依法依規(guī)推進國家和省失信聯(lián)合懲戒制度在鹽城落地。鼓勵相關(guān)部門依法依規(guī)建立行業(yè)失信管理制度。（市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。依法依規(guī)完善失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立認定、限期整改、退出機制。開展失信主體名單認定，應以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，按照程序，重點將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。（各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（三）督促失信市場主體限期整改。開展政府機構(gòu)失信、重點行業(yè)領(lǐng)域失信等專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)對市場主體提示約談或警示約談，督促失信市場主體履行相關(guān)義務、消除不良影響。約談記錄記入部門業(yè)務系統(tǒng)并推送至市縣公共信用信息系統(tǒng)。（各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。依托市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，建設聯(lián)合獎懲平臺，吸收國家和省失信懲戒名單信息，實施查詢式、嵌入式、觸發(fā)式聯(lián)合懲戒。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門按職責分別負責）
（五）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，加大對嚴重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（市發(fā)展改革委、市中院、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等按職責分別負責）
（六）依法追究違法失信責任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用檔案。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（市發(fā)展改革委牽頭，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委編辦、市審計局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等按職責分別負責）
（七）建立完善信用修復機制。完善信用修復機制，幫助指導失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門委托信用服務機構(gòu)開展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢等服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
五、強化信用監(jiān)管的支撐保障
（一）強化信用監(jiān)管信息化建設水平。加快建成市縣一體化信用信息系統(tǒng)，推進市縣一體化信用信息共享平臺接入政務服務平臺、政務信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)與市政務服務平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、市政務信息共享交換平臺深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務有效協(xié)同，與市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”，將市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應用，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息自作出決定之日起7個工作日內(nèi)在“信用中國（江蘇鹽城）”和縣（市、區(qū)）政府部門門戶網(wǎng)站等平臺公開。通過適當渠道公開失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，做到“應公開、盡公開”。（市發(fā)展改革委、市法院、市司法局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（三）強化公共信用信息和信用產(chǎn)品應用服務。推進信用服務移動端應用，在“信用中國（江蘇鹽城）”、“我的鹽城APP”中建立“信用服務專區(qū)”，為社會公眾提供公益性的信用報告查詢、信用審查、信息自評申報、信用修復、信用承諾等全程在線服務。拓展市政務服務網(wǎng)信用信息服務功能，在政務服務平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實現(xiàn)逢辦必查、自動觸發(fā)、自動響應。依托市大數(shù)據(jù)平臺，提供面向市場主體和信用服務機構(gòu)的信用信息服務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與政務服務管理部門、大數(shù)據(jù)機構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風險評價、行業(yè)風險評價、關(guān)聯(lián)方風險預測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務等方面的應用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局委牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責）
（五）切實加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道的安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程的安全水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（六）強化市場主體權(quán)益保護。依法建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應盡快核實處理，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實施單位應及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響。（各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（七）積極引導行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。積極引導行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務機構(gòu)在信用修復培訓、信息服務、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務。鼓勵政府部門依法依規(guī)開展與信用服務機構(gòu)和大數(shù)據(jù)機構(gòu)信用信息交換共享，加強信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警等方面的合作。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、人民銀行鹽城市中心支行按職責分工負責）
六、加強組織實施
（一）強化統(tǒng)籌推進。加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，完善配套制度。各縣（市、區(qū)）要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設納入年度綜合考核中。市有關(guān)部門要切實承擔行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管的主體責任，加強組織保障，明確牽頭處室，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）加強先行先試。各部門要學習借鑒國家信用建設示范城市信用監(jiān)管經(jīng)驗做法，在我市范圍內(nèi)積極開展行業(yè)信用監(jiān)管先行先試，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學化水平。積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應的新型監(jiān)管模式。在更大范圍內(nèi)復制推廣信用監(jiān)管過程中形成的典型案例。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（三）加快制度建設。市有關(guān)部門要按照全國和省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，出臺相關(guān)制度和標準規(guī)范。加快制定出臺政務服務信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復等實施辦法，細化信用監(jiān)管操作細則。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，編制信用監(jiān)管事項清單。市有關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）工作指導，推進信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標準全市“一盤棋”。（市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）重視宣傳培訓。各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門要廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，引導各類市場主體和廣大經(jīng)營者順應以信用為基礎的新型監(jiān)管要求。加強對政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高落實新型監(jiān)管措施的能力和水平。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門按職責分工負責）
鹽城市人民政府辦公室
2020年8月4日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年8月5日印發(fā)