鹽政辦發(fā)〔2020〕41號(hào)
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)整合市區(qū)（不含大豐區(qū)）公交專(zhuān)用
資產(chǎn)資源實(shí)施方案的通知
鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《整合市區(qū)（不含大豐區(qū)）公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年9月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
整合市區(qū)（不含大豐區(qū)）公交專(zhuān)用
資產(chǎn)資源實(shí)施方案
為提高公共交通服務(wù)水平，構(gòu)建市區(qū)（不含大豐區(qū)，下同）公交“一張網(wǎng)”體系，更好地推動(dòng)公交事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府關(guān)于整合市區(qū)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定市區(qū)相關(guān)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源整合方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障公益、健全機(jī)制、規(guī)范管理、優(yōu)化配置的目標(biāo)，通過(guò)整合市區(qū)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理格局，提升公交資源集約利用水平，實(shí)現(xiàn)公交線路資源高效銜接、公交站臺(tái)有效管理以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）基本原則
──分類(lèi)處置原則。在充分摸排公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源權(quán)屬情況的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式；對(duì)國(guó)有企業(yè)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源采取有償受讓方式；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源采取市場(chǎng)化方式評(píng)估收購(gòu)。
──依法合規(guī)原則。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和職工個(gè)人合法利益，現(xiàn)存的合作協(xié)議繼續(xù)依法履行，協(xié)議無(wú)合作終止期限的，協(xié)商一致后依法終止。
──平穩(wěn)過(guò)渡原則。按照統(tǒng)一集約的處理原則，整合資產(chǎn)資源和完善管理體制同步進(jìn)行。對(duì)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源歷史遺留問(wèn)題，仍由各區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，市公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公交公司）配合，確保整合過(guò)程中職工隊(duì)伍穩(wěn)定、公交運(yùn)行正常，保證整合工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二、整合范圍
本次整合的資產(chǎn)為鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)（以下合稱(chēng)四區(qū)）、市交通局、市交投集團(tuán)下屬市交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交控集團(tuán)）和市公交公司、民營(yíng)企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)及暫未確權(quán)的公交場(chǎng)站、公交站臺(tái)和公交車(chē)輛等公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源。
三、整合方式
對(duì)納入整合范圍內(nèi)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源，根據(jù)權(quán)屬狀況及投資主體，按照無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議受讓、市場(chǎng)化收購(gòu)三種方式分類(lèi)推進(jìn)整合工作。
（一）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)范圍：四區(qū)行政事業(yè)單位、市交通局、市交控集團(tuán)持有產(chǎn)權(quán)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源；以財(cái)政資金投資的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源；按照協(xié)議代建應(yīng)無(wú)償移交給各區(qū)政府（管委會(huì)）的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源。
（二）協(xié)議受讓的資產(chǎn)范圍：四區(qū)國(guó)有企業(yè)自有資金投資的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源，原則上以最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，由市公交公司協(xié)議受讓。
（三）市場(chǎng)化收購(gòu)的資產(chǎn)范圍：民營(yíng)企業(yè)實(shí)際擁有的公交專(zhuān)用資產(chǎn)及廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源，由各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，按照合同約定依法、依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)或補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用由市公交公司承擔(dān)。
（四）暫未確權(quán)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)、資源處置方式。由各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭確權(quán)，區(qū)分產(chǎn)權(quán)類(lèi)別后，按照上述原則進(jìn)行處置。
四、整合運(yùn)營(yíng)
為規(guī)范公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推進(jìn)公交市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，由市公交公司成立鹽城市公交場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)發(fā)展有限公司（暫定名，以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)站公司，獨(dú)立法人），作為公交專(zhuān)用資產(chǎn)、資源的專(zhuān)責(zé)運(yùn)營(yíng)發(fā)展公司，承接市區(qū)范圍內(nèi)的公交專(zhuān)用資產(chǎn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公交場(chǎng)站、站臺(tái)、公交車(chē)輛等廣告資源的經(jīng)營(yíng)管理，從經(jīng)營(yíng)收入中解決部分公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源的后續(xù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)各區(qū)創(chuàng)文及公益廣告的投放，場(chǎng)站公司按照要求進(jìn)行保障。
五、公交一體化事宜
加快推進(jìn)市區(qū)公交一體化進(jìn)程，將公交場(chǎng)站、公交站臺(tái)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)和線路資源進(jìn)行集中整合和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。對(duì)鹽都區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的車(chē)輛，按協(xié)議受讓的方式處置給市公交公司。在鹽都城市公共交通有限公司與鹽都區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展有限公司簽訂的委托經(jīng)營(yíng)管理合同（有效期至2020年底）中增加市公交公司為第三方，將鹽都鎮(zhèn)村公交納入市區(qū)公交一體化運(yùn)營(yíng)和調(diào)度，經(jīng)費(fèi)保持原有渠道和結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
委托經(jīng)營(yíng)管理合同到期后，市公交公司與鹽都區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展有限公司簽訂人事代理合同，繼續(xù)使用其派遣的原66名駕駛員。鹽都區(qū)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼參照城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，由鹽都區(qū)與市公交公司按審計(jì)金額進(jìn)行結(jié)算。
六、問(wèn)題處置
為加快推進(jìn)市區(qū)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源整合工作，對(duì)審計(jì)評(píng)估、權(quán)證辦理和遺留問(wèn)題的處置方式明確如下：
（一）審計(jì)評(píng)估。明確2020年6月30日為審計(jì)和評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)納入整合范圍的公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值。
（二）權(quán)證辦理。暫未辦理權(quán)證的公交場(chǎng)站，由各區(qū)及相關(guān)單位及時(shí)辦理權(quán)證，為整合工作掃除障礙。
（三）遺留問(wèn)題。公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源整合前的歷史遺留問(wèn)題由原區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，市公交公司做好配合工作；資產(chǎn)整合移交后新發(fā)生的問(wèn)題，由市公交公司負(fù)責(zé)。
七、實(shí)施步驟
（一）清產(chǎn)核資階段（2020年8月底前）。市國(guó)資委、市交投集團(tuán)成立工作專(zhuān)班，抽調(diào)精干力量，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求倒排工期、細(xì)化方案。在前期摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)一步核查，全面摸清情況，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。
（二）協(xié)議商定階段（2020年10月底前）。對(duì)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，由涉及的部門(mén)和單位依法依規(guī)協(xié)調(diào)推進(jìn)；對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)化收購(gòu)的資產(chǎn)，在依法依規(guī)和充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，由市公交公司與各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和收購(gòu)協(xié)議。各區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)通知和轉(zhuǎn)讓批復(fù)。
（三）整合移交階段（2020年12月底前）。資產(chǎn)、人員等移交至市公交公司，市公交公司對(duì)接收的公交專(zhuān)用資產(chǎn)、資源進(jìn)行整合，辦理權(quán)證，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)識(shí)，健全完善運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理相關(guān)制度，年底前完成公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源整合工作。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市區(qū)公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)公交專(zhuān)用資產(chǎn)、資源整合各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)資委、市交投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，四區(qū)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市國(guó)資委、市交投集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志及市公交公司主要負(fù)責(zé)同志為成員。
（二）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)整合工作，各區(qū)政府（管委會(huì)）作為本地區(qū)整合工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好歷史遺留問(wèn)題處理、權(quán)證變更和確權(quán)及移交等工作，配合做好資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等工作。市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局協(xié)助做好產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、權(quán)證變更和確權(quán)等工作；市國(guó)資委牽頭做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等工作；市交投集團(tuán)負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估及整合所需資金籌措等工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。自本方案研究之日起，各區(qū)政府（管委會(huì)）、各單位不得擅自調(diào)整及變更所有公交專(zhuān)用資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)屬性等，不得調(diào)整增加相關(guān)人員。