鹽政發(fā)〔2019〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《省政府關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕129號）精神，進(jìn)一步完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，創(chuàng)新舉措，提升能力，加大投入，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展，推動(dòng)全市殘疾兒童康復(fù)救助工作走在蘇北蘇中前列，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t。
全面推行、應(yīng)助盡助。全面實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，著力形成政策疊加效應(yīng)，將符合條件的殘疾兒童全部納入保障范圍，確保殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。
遵循自愿、盡力而為。按照自愿原則實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，科學(xué)制定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，努力滿足殘疾兒童的基本康復(fù)服務(wù)需求。
完善機(jī)制、規(guī)范服務(wù)。建立便民高效、公開公正、安全優(yōu)質(zhì)的殘疾兒童康復(fù)救助運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)殘疾兒童康復(fù)需求和家庭情況，規(guī)范救助程序，分類為殘疾兒童提供科學(xué)有效的康復(fù)服務(wù)。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府“?；尽必?zé)任，將殘疾兒童康復(fù)救助納入公共服務(wù)范圍，作為服務(wù)民生重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局；以殘疾兒童基本康復(fù)項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)為基礎(chǔ)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)體系更加完善，為有需求且符合條件的殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練、矯形手術(shù)和輔助器具適配服務(wù)，確保每名殘疾兒童都能得到基本康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)質(zhì)量和殘疾兒童家庭滿意率顯著提升，殘疾兒童及其家庭獲得感和幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二、制度內(nèi)容
?。ㄒ唬┚戎鷮ο?。本市戶籍有康復(fù)需求和康復(fù)意愿，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定有康復(fù)訓(xùn)練適應(yīng)指征的0-6周歲殘疾兒童，7-10周歲低視力兒童，7-14周歲肢體殘疾兒童，7-17周歲孤獨(dú)癥兒童。經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估，人工耳蝸手術(shù)救助年齡可放寬到7-14周歲。有條件的地區(qū)可放寬救助對象范圍。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容。為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供基本康復(fù)訓(xùn)練；為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器；為聽力殘疾兒童驗(yàn)配助聽器（雙耳）；為有需求的肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)，裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具；為有手術(shù)適應(yīng)指征的聽力殘疾兒童配發(fā)基本型人工耳蝸，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。有條件的地區(qū)可擴(kuò)展救助內(nèi)容。
?。ㄈ┚戎鷺?biāo)準(zhǔn)。
1．殘疾兒童基本康復(fù)項(xiàng)目救助標(biāo)準(zhǔn)：
低視力：1萬元/年；智力：2.4萬元/年；聽力、言語：2.8萬元/年；孤獨(dú)癥：2.8萬元/年；肢體：2.96萬元/年。殘疾兒童基本康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政收入增長幅度實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
符合救助條件的殘疾兒童在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練一般每年不少于9個(gè)月，承擔(dān)殘疾兒童康復(fù)救助的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)完成基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目可按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算救助經(jīng)費(fèi)，不足9個(gè)月的根據(jù)實(shí)際完成情況按比例進(jìn)行結(jié)算。城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村建檔立卡低收入家庭等特困殘疾兒童接受除基本康復(fù)項(xiàng)目外康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的，可按照相關(guān)規(guī)定申請醫(yī)療救助及特困救助。
2．人工耳蝸手術(shù)：按照《江蘇省聽力殘疾兒童人工耳蝸康復(fù)救助項(xiàng)目實(shí)施方案》（蘇殘發(fā)〔2017〕32號）文件規(guī)定執(zhí)行。
3．0-6周歲肢體殘疾兒童矯治手術(shù)：為先天性馬蹄內(nèi)翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導(dǎo)致嚴(yán)重痙攣、肌腱攣縮、關(guān)節(jié)畸形及脫位、脊椎裂導(dǎo)致下肢畸形等矯治手術(shù)提供一次性救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為1.52萬元/人，其中用于矯治手術(shù)救助1萬元、矯形器0.12萬元，術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間不少于3個(gè)月。
4．輔助器具適配：按照《江蘇省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼辦法》（蘇殘發(fā)〔2018〕57號）文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）救助經(jīng)費(fèi)。
各縣（市、區(qū)）人民政府和鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照應(yīng)救盡救的原則，將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。
三、工作流程
?。ㄒ唬┐_定機(jī)構(gòu)。
依據(jù)《江蘇省殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等級認(rèn)證暫行辦法》（蘇殘發(fā)〔2014〕35）規(guī)定，殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由縣級殘聯(lián)會(huì)同教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門按照公開、公正、擇優(yōu)的原則申報(bào)，市殘聯(lián)會(huì)同市教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證及審驗(yàn)。
?。ǘ┚戎绦颉?/span>
申請：殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)（社事局）提出申請,可在全市范圍內(nèi)自主選擇或轉(zhuǎn)異地定點(diǎn)康復(fù)救助機(jī)構(gòu)接受基本康復(fù)服務(wù)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請。
審核：縣（市、區(qū)）殘聯(lián)（社事局）會(huì)同相關(guān)部門審核，錄入信息。對有異地轉(zhuǎn)介需求的殘疾兒童，按規(guī)定做好異地康復(fù)轉(zhuǎn)介工作。
救助：經(jīng)審核符合救助條件的殘疾兒童，到本市或異地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受基本康復(fù)服務(wù)。
結(jié)算：在本市定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受基本康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)（社事局）審核后，按季度由同級財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。在異地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由異地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)介單及出具正規(guī)票據(jù)，經(jīng)戶籍所在地縣級殘聯(lián)（社事局）會(huì)同同級財(cái)政部門審核確認(rèn)后，在市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)與異地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算（低于我市救助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)結(jié)算）。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）人民政府和鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入政府重要議事日程，作為年度考評的重要內(nèi)容，加大行政問責(zé)力度，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)（社事局）要會(huì)同有關(guān)部門全面開展殘疾兒童篩查、鑒定，建立健全殘疾兒童動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)救助訓(xùn)練質(zhì)量的評估，將結(jié)果報(bào)送同級相關(guān)部門，作為對康復(fù)救助機(jī)構(gòu)綜合考核的重要參考。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、財(cái)政、醫(yī)保、民政、教育、發(fā)改、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、信用等部門要履職盡責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)銜接，深化“放管服”改革，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。
（二）強(qiáng)化管理，提升服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）人民政府和鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地殘疾兒童情況，完善公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，與政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在各方面執(zhí)行相同的政策。殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定每年定期接受認(rèn)證及審驗(yàn)，根據(jù)認(rèn)證（審驗(yàn)）結(jié)果及時(shí)更新調(diào)整。大力引進(jìn)和培養(yǎng)殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才，完善殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)制度，不斷提高殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員素質(zhì)，提升康復(fù)服務(wù)水平。殘疾兒童康復(fù)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政預(yù)算、政府購買服務(wù)、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
?。ㄈ┘哟笮麄?，營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，有效提高社會(huì)知曉度。廣泛宣傳做好殘疾兒童康復(fù)救助工作的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童的良好氛圍。
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。市政府殘工委適時(shí)組織專項(xiàng)督查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.doc
鹽城市人民政府
2019年7月27日
（此件公開發(fā)布）