鹽政發(fā)〔2019〕60號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市市區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
鹽城市人民政府
2019年9月11日
（此件公開發(fā)布）
市區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，完善土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 市區(qū)土地儲(chǔ)備工作由市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的土地儲(chǔ)備模式。建立以市自然資源和規(guī)劃局為職能主體，市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)，各區(qū)政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門和單位作為實(shí)施主體，各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步嚴(yán)格土地儲(chǔ)備計(jì)劃、前期開發(fā)整理、入庫標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備地塊管理和資產(chǎn)資金管理。
第三條 市土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作，負(fù)責(zé)實(shí)施大豐區(qū)相關(guān)土地資源戰(zhàn)略性收儲(chǔ)。市城投集團(tuán)、交投集團(tuán)以及各區(qū)政府（管委會(huì)）符合條件的國有投資公司可按項(xiàng)目受托參與土地整理開發(fā)。
第四條 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)與土地出讓的有機(jī)銜接，要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的后續(xù)土地儲(chǔ)備運(yùn)作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備運(yùn)作與城市功能提升的良性循環(huán)。
第五條 市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各區(qū)政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門和單位，按照市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
第六條 市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市場(chǎng)供需狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，圍繞市區(qū)功能定位、重點(diǎn)發(fā)展板塊和項(xiàng)目建設(shè)需求，制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省自然資源廳備案后，報(bào)市人民政府審批。土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)于上一年度第三季度編制完成，并于次年1月31日前提請(qǐng)市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作，各區(qū)及有關(guān)單位要在每年8月底前將下一年度土地儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃報(bào)送市土地儲(chǔ)備中心匯總。
第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：
1．上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；
2．年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；
3．年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；
4．年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；
5．年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；
6．年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。
其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。
第八條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：
1．依法收回的國有土地；
2．收購的土地；
3．行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
4．已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
5．其他依法取得的土地。
第九條 市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照下列程序?qū)ι鲜?種類型的土地等實(shí)施儲(chǔ)備，并組織開展前期開發(fā)整理。
1. 依法收回的國有土地。依法收回后由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一入庫儲(chǔ)備。
2．收購的土地。對(duì)企事業(yè)單位的土地通過收購方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，由市土地儲(chǔ)備中心自行或委托有關(guān)國有投資公司實(shí)施。市土地儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)評(píng)估結(jié)果協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局確認(rèn)后，簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議。
3．經(jīng)農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用后形成的國有新增建設(shè)用地。完成征（轉(zhuǎn)）用并明確為“政府儲(chǔ)備”類型的土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一入庫儲(chǔ)備。
4．其他依法收回的土地。對(duì)行使優(yōu)先購買權(quán)的土地及其他依法取得的土地由市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定直接收儲(chǔ)。
第十條 嚴(yán)格入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須產(chǎn)權(quán)清晰。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，以及存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況且未完成核查、評(píng)估和治理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。
市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫的土地實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)儲(chǔ)備地塊的具體情況，可采取委托管護(hù)、實(shí)施單位自行管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
第十一條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)做好市區(qū)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作，自行或委托有關(guān)單位對(duì)儲(chǔ)備土地依法依規(guī)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、臨時(shí)利用等前期開發(fā)工作，所有建設(shè)項(xiàng)目必須通過招投標(biāo)確定實(shí)施單位。
市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)市委、市政府確定的重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，與各區(qū)及有關(guān)國有投資公司建立健全土地儲(chǔ)備合作機(jī)制。與國有投資公司合作開發(fā)整理的項(xiàng)目需經(jīng)市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意后實(shí)施。
第十二條 市土地儲(chǔ)備中心按照市場(chǎng)需求，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，在開發(fā)整理為凈地的儲(chǔ)備土地中科學(xué)選擇擬上市地塊，合理安排上市進(jìn)度，統(tǒng)一編排出讓計(jì)劃報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，提請(qǐng)市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定。
第十三條 市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同國有投資公司梳理土地融資項(xiàng)目，規(guī)范運(yùn)作，協(xié)助國有投資公司整合存量土地資源，科學(xué)組織上市，逐步盤活變現(xiàn)。
第十四條 加大力度推進(jìn)已收儲(chǔ)范圍內(nèi)的房屋征收、前期開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)等工作，儲(chǔ)備土地在完成開發(fā)整理、配套建設(shè)后方可上市供應(yīng)，提升儲(chǔ)備土地價(jià)值空間。
第十五條 土地儲(chǔ)備資金來源于下列渠道：
1．財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
2．發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；
3．經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
第十六條 市土地儲(chǔ)備中心要在市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的土儲(chǔ)專項(xiàng)債券額度和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編排項(xiàng)目，及時(shí)填報(bào)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申請(qǐng)材料，報(bào)請(qǐng)市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源廳。申報(bào)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目要有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的土地出讓收入要能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。市土地儲(chǔ)備中心要利用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，委托屬地區(qū)政府（管委會(huì)）在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)做好土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作。要積極爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，推進(jìn)“小收儲(chǔ)、大規(guī)劃”地塊整體開發(fā)，釋放存量土地。
第十七條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)管，有計(jì)劃地安排資金用于土地儲(chǔ)備。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行使用和管理。市土地儲(chǔ)備中心要根據(jù)預(yù)算管理的要求和簽訂的相關(guān)協(xié)議，按照項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序進(jìn)度支付資金，所有項(xiàng)目資金結(jié)算必須以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。
第十八條 土地儲(chǔ)備運(yùn)作應(yīng)當(dāng)從源頭控制成本，對(duì)土地征用、房屋征收等工作實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范征收補(bǔ)償和搬遷安置行為，加快項(xiàng)目前期運(yùn)作速度，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高運(yùn)作變現(xiàn)效益，降低財(cái)務(wù)成本。市土地儲(chǔ)備中心、各區(qū)、各國有投資公司必須依法依規(guī)開展土地征用、房屋征收工作，審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 儲(chǔ)備土地出讓后，嚴(yán)格實(shí)行出讓收入“收支兩條線”，由市財(cái)政局按照市政府確定的分成比例，在市區(qū)兩級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一分配。市土地儲(chǔ)備中心出資部分及財(cái)務(wù)費(fèi)用，由市財(cái)政局從土地出讓收入中扣除后，結(jié)算給市土地儲(chǔ)備中心。對(duì)于有關(guān)國有投資公司參與儲(chǔ)備土地開發(fā)整理的，市土地儲(chǔ)備中心按照審定的投入成本給予適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用。
第二十條 本《實(shí)施辦法》自2019年10月1日起實(shí)施。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年9月12日印發(fā)