鹽政辦發(fā)〔2019〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理工作，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本意見：
一、理順公共資源交易管理體制
堅(jiān)持“集中進(jìn)場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步深化我市公共資源交易管理體制改革。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。市公共資源交易管理委員會（下稱“市公管委”）要切實(shí)履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市公共資源交易工作的職責(zé)。市公管委辦公室（下稱“市公管辦”）要具體落實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市公共資源交易工作的要求。
（二）推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能相互分離，落實(shí)各方主體責(zé)任。
1. 市公管委工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)國家、省公共資源交易管理的法律法規(guī)和政策文件；組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易工作；研究提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；監(jiān)督公共資源交易行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作；協(xié)調(diào)解決全市公共資源交易工作中的重大問題和重要事項(xiàng)；審定全市公共資源交易管理政策性文件、意見；牽頭召開成員單位聯(lián)席會議。
2. 市公管辦工作職責(zé)：承擔(dān)市公管委日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市公共資源交易工作；擬訂全市公共資源交易綜合性政策措施和進(jìn)場交易目錄；建設(shè)和管理全市綜合專家?guī)欤槐O(jiān)督市各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管部門及市公共資源交易中心依法履行職責(zé)；牽頭受理公共資源交易質(zhì)疑投訴，參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重大疑難復(fù)雜質(zhì)疑投訴查處；研究分析全市公共資源交易市場運(yùn)行狀況，并提出對策措施。
3. 市各相關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)：各相關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行相應(yīng)行業(yè)（含產(chǎn)業(yè)）公共資源交易項(xiàng)目的行政監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理的規(guī)范性文件和示范文本并監(jiān)督實(shí)施；依法履行行業(yè)各項(xiàng)交易活動文件審核備案、交易過程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管等職責(zé)；督促市級依法必招項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易；負(fù)責(zé)或協(xié)同完成本行業(yè)評標(biāo)（評審）專家的征集、審核、資格認(rèn)定、考核管理和評委抽取監(jiān)督工作；受理所屬行業(yè)項(xiàng)目交易的投訴，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；考核評價項(xiàng)目單位、投標(biāo)人（競買人）、評標(biāo)（評審）專家、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場交易行為，建立信用檔案，并及時向市公管辦報送相關(guān)信息；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對口行業(yè)公共資源交易的監(jiān)管工作；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
4. 四區(qū)公管辦職責(zé)：鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)公管辦承接市相關(guān)行政監(jiān)督部門下放招投標(biāo)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)本區(qū)域公共資源交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，接受市公管辦和各相關(guān)行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核。
5. 市公共資源交易中心職責(zé)：為市區(qū)（含各區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）公共資源交易活動提供統(tǒng)一集中交易場所，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策，制定公共資源交易服務(wù)制度；承擔(dān)全市統(tǒng)一公共資源交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，為市區(qū)市場主體、統(tǒng)一監(jiān)管及行業(yè)監(jiān)督部門和公眾提供交易保障及公共服務(wù)；承擔(dān)政策法規(guī)賦予政府集中采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)；可受招標(biāo)人或業(yè)主委托統(tǒng)一代收代管公共資源交易各類保證金；協(xié)助查處公共資源交易的質(zhì)疑（異議）和投訴，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時向行政監(jiān)督部門報告；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級公共資源交易分中心工作。
市政府對部分特殊項(xiàng)目招標(biāo)專門明確管理部門的，由該部門負(fù)責(zé)履行行政監(jiān)督職責(zé)。對自愿要求進(jìn)場交易的非依法必招項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政要求，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位申請所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）行政主管部門或項(xiàng)目適用法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門履行該交易項(xiàng)目的行政監(jiān)督職責(zé)。按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，難以確定所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的項(xiàng)目，由招標(biāo)發(fā)包（采購）人自行協(xié)調(diào)或申請縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。
各部門和各區(qū)公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，履行管轄項(xiàng)目及現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，對標(biāo)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的窗口單位和人員，接受市行政審批局（市公管辦）統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核。
二、明確公共資源交易和監(jiān)管的項(xiàng)目范圍
（一）市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策必須公開交易的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易，各部門、各區(qū)按下列范圍，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的審核備案、交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理；由市行政審批局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目審核備案的，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理：
1. 市行政審批局（市公管辦）：工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件編制服務(wù)的采購，代理服務(wù)進(jìn)場招標(biāo)。
2. 市發(fā)展和改革委員會：市級單位由發(fā)改委負(fù)責(zé)管理的相關(guān)規(guī)劃招標(biāo)。
3. 市財(cái)政局：市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，包括資產(chǎn)處置、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租）等購買、租賃、委托、雇用等；國家、省駐鹽單位委托管理的項(xiàng)目政府采購。
4. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：市住建局管理、市級單位實(shí)施的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料（包括電梯、空調(diào)、智能化和用電等專項(xiàng)工程）等招標(biāo)；市區(qū)使用國有資金的房屋建筑和市政工程物業(yè)管理（包括住宅小區(qū)前期物業(yè)、與住宅同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的非住宅物業(yè)和其他物業(yè)）、城市道路和綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、項(xiàng)目管理服務(wù)采購；市區(qū)污水處理特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、管道供氣特許經(jīng)營權(quán)出讓和建設(shè)工程代建單位等的招標(biāo)。
5. 市交通運(yùn)輸局：列入省、市年度投資計(jì)劃（含交通）和重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的國省干線、重要連接公路、規(guī)模以上的農(nóng)村公路及橋梁、隧道、港口、航道等以及與之相關(guān)的附屬工程，列入省、市年度專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的公路養(yǎng)護(hù)大中修、小修保養(yǎng)、航道養(yǎng)護(hù)等工程，地方鐵路工程等項(xiàng)目的施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）和貨物（材料、設(shè)備等）采購，市區(qū)客運(yùn)班線承包采購項(xiàng)目等。
6. 市水利局：市水利局管理、市級單位或省級以上部門委托管理、省屬駐鹽單位屬地管理實(shí)施的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水資源保護(hù)等水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料以及相關(guān)的咨詢服務(wù)的招標(biāo)。市級單位管轄區(qū)域的水利工程質(zhì)量檢測、生態(tài)河道規(guī)劃等其他咨詢服務(wù)招標(biāo)。
7. 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：市屬企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)與資產(chǎn)、集體企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)與資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)增資；國有資產(chǎn)租賃等交易。
8. 市工信局：市級國有、集體企事業(yè)單位的工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購。
9. 市自然資源和規(guī)劃局：市區(qū)（不含大豐區(qū)）和隸屬于市級管理的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)（包括采砂、取土）、海域使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌；國有土地空間規(guī)劃、調(diào)查、勘察、修復(fù)等項(xiàng)目招標(biāo)；灘涂、濕地、河流、河域等自然資源的使用權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)承包的招標(biāo)；市級單位承擔(dān)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)和園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的招標(biāo)。
10. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：市級管理、實(shí)施或受省級以上部門委托管理、實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利工程。
11. 市衛(wèi)生健康委員會：市直公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備采購管理。
12. 市醫(yī)療保障局：全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)省聯(lián)盟帶量采購目錄以外的藥品、醫(yī)用耗材實(shí)行聯(lián)盟帶量采購。
13. 市生態(tài)環(huán)境局：全市水、氣主要污染物排污權(quán)交易；市轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易；環(huán)境服務(wù)等招標(biāo)。
14. 市城市管理局：市區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)經(jīng)營性商業(yè)戶外廣告空間資源有償設(shè)置使用權(quán)交易。
其他各有關(guān)部門履行與本行業(yè)相關(guān)的公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。
（二）自愿要求進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易的非依法必招項(xiàng)目，由招標(biāo)人按公開公平公正要求，須集體討論研究決定，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并提請紀(jì)檢監(jiān)察部門同意。
三、完善公共資源交易監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)。市公共資源交易中心和各部門要不斷提高公共資源交易平臺電子化水平，開發(fā)建設(shè)功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的電子交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)信息查詢、報名、評標(biāo)評審、審批備案和監(jiān)察等全市域、全行業(yè)、全流程電子化。市各部門要制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本、交易規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易、監(jiān)管電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。各部門要充實(shí)完善本行業(yè)評標(biāo)（評審）專家?guī)欤泄苻k要整合各行業(yè)評標(biāo)（評審）專家?guī)?，建立綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源及信息全市范圍內(nèi)互聯(lián)共享。市信用辦、市公管辦、各部門要建立市公共資源信用信息平臺，實(shí)行招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)（評審）專家的信用情況動態(tài)管理。
（二）完善配套制度體系。市公管辦要督促有關(guān)部門制定全市公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督，推進(jìn)“陽光交易”。市各部門、各區(qū)要建立健全評標(biāo)（評審）專家考核獎懲機(jī)制，推行“一標(biāo)一評”的日?？己酥贫?。實(shí)行招標(biāo)代理合同備案制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和重要文件簽章制，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核和獎懲的動態(tài)管理。市信用辦、各部門要健全公共資源交易主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立市政府牽頭的，市紀(jì)委監(jiān)察、發(fā)改、工信、審計(jì)、財(cái)政、住建、交通、水利、自然資源和規(guī)劃、國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易中心等部門組成的公共資源交易聯(lián)席會議制度，研究處理全市公共資源交易的重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)和重大問題。
（三）強(qiáng)化各方主體監(jiān)管。各部門、各區(qū)要加強(qiáng)本行業(yè)、本區(qū)域依法必招項(xiàng)目管理，嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)主體違法違規(guī)肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)或拆分發(fā)包，督促建設(shè)單位要按規(guī)定確保項(xiàng)目招標(biāo)時間，原則上不走應(yīng)急程序。要求中標(biāo)人（供應(yīng)商）領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書前須作出不違法轉(zhuǎn)包、非法分包的書面承諾，對達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，簽訂合同前由招標(biāo)人約談。各部門要定期發(fā)布公共資源交易各方主體信用評定結(jié)果，納入公共資源交易評價體系。市信用辦、各部門同時將不誠信行為錄入市“一網(wǎng)兩庫”信用系統(tǒng)，并在“鹽城市公共資源交易網(wǎng)”、“誠信鹽城”網(wǎng)站公開曝光，依法予以市場禁入等限制。公共資源交易平臺要建立公共資源交易市場主體信用信息庫，與國家統(tǒng)一的信用信息平臺實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。各部門對評標(biāo)（評審）不認(rèn)真、不公正和考核排位靠后、造成負(fù)面影響的評標(biāo)（評審）專家，依法依規(guī)予以處理。對考核不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求限期整改，整改不及時的依法依規(guī)予以處理。標(biāo)后定期或不定期對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部成員現(xiàn)場履職進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目組成員出勤率不達(dá)要求等違約、違規(guī)行為及時計(jì)入相應(yīng)信用管理系統(tǒng)。各部門、各區(qū)在進(jìn)行公共資源交易程序、規(guī)則、工作要求等調(diào)整實(shí)施前，須報請市公管辦同意，法律法規(guī)及上級文件有明確規(guī)定的除外。要建立投訴受理臺賬，對一般性投訴，由各部門、各區(qū)直接查處，實(shí)時向市公管辦報送受理情況；對重點(diǎn)、重大投訴的處理，須接受市公管辦的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行和問責(zé)機(jī)制作用，緊盯公共資源交易領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)工作事項(xiàng)和易發(fā)多發(fā)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。市財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管和審計(jì)，依法處理或及時向有關(guān)部門通報相關(guān)問題。
（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各部門、各區(qū)要嚴(yán)厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、借用掛靠資質(zhì)、隨意變更招標(biāo)約定、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和惡意投訴等違法違規(guī)行為，對經(jīng)查實(shí)的投標(biāo)人依法給予降低資質(zhì)等級、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書、沒收保證金、計(jì)入不良行為記錄和黑名單、限制市內(nèi)公共資源交易市場準(zhǔn)入等處罰。對項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)招未招、應(yīng)進(jìn)場不進(jìn)場，對借用掛靠資質(zhì)、串通招標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、隨意變更招標(biāo)約定、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不處理、不報告、不移送的，對異議（質(zhì)疑）和投訴問題處理不擔(dān)當(dāng)亂作為，抵制監(jiān)督檢查、甚至違法亂紀(jì)等行為，嚴(yán)格實(shí)行主體責(zé)任追究和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。公安機(jī)關(guān)對接受報案的或相關(guān)職能部門移送的公共資源交易活動中涉嫌犯罪的行為要依法打擊。
（五）提升履職服務(wù)能力。市公共資源交易中心要建立和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和廉政責(zé)任制等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。市公管辦和各部門要設(shè)立公共資源交易“綠色通道”，推行“容缺預(yù)招標(biāo)制”，在符合法律法規(guī)的前提下，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，簡化審批備案手續(xù)。各相關(guān)單位既要各盡其責(zé)，又要相互配合，加強(qiáng)溝通銜接，不得推諉扯皮，最大限度地為公共資源交易各方主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，東臺市、大豐區(qū)、建湖縣、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣參照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年12月17日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年12月19日印發(fā)