鹽城市人民政府關(guān)于修改〈鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已于2020年3月13日經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年6月1日起施行。

市長：曹路寶

2020年4月19日

鹽城市人民政府關(guān)于修改《鹽城市人民政府

規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

鹽城市人民政府決定對《鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、 將第三條修改為：“制定規(guī)章，應(yīng)當始終堅持黨的領(lǐng)導，

貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。”

二、將第七條中的：“市人民政府法制辦公室”修改為：“市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）”。第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十五條中的：“市人民政府法制辦公室”修改為“市政府立法部門”。

三、將第七條修改為：“市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）具體負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案?！?/p>

四、將第八條修改為：“市人民政府工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府報送下一年度的規(guī)章立項申請。立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

“（一）立法項目名稱；

“（二）牽頭起草單位；

“（三）該立法事項是否屬于本市立法權(quán)限；

“（四）該項目立法的必要性和可行性；

“（五）制定的相關(guān)依據(jù)；

“（六）需要解決的主要問題、擬設(shè)計的有關(guān)制度和確立的有關(guān)措施；

“（七）立法草案的起草工作方案；

“（八）其他需要說明的事項。

“對申請納入下一年度立法工作計劃正式項目的，應(yīng)當提交立法草案文本初稿?！?/p>

五、將第九條修改為：“其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議。建議應(yīng)當以書面形式向市政府立法部門或者市人民政府其他相關(guān)部門提出?！?/p>

六、將第十條第一款修改為：“市政府立法部門應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請和建議進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布?！?/p>

七、將第十一條刪除。

八、將第十二條改為第十一條，修改為：“年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中需要新增或者調(diào)整規(guī)章項目的，應(yīng)當按照本規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準。”

九、將第十八條改為第十七條，第二款修改為：“起草單位應(yīng)當在計劃審議時間的6個月前，向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關(guān)材料，并抄送市政府立法部門：

“（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

“（二）所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告；

“（三）征求意見匯總材料；

“（四）咨詢意見，論證、評估報告；

“（五）聽證會筆錄、聽證報告；

“（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料?！?/p>

增加一款，作為第三款：“因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市政府立法部門。”

十、增加一條，作為第十八條：“市政府立法部門應(yīng)當對起草單位報送的材料是否齊全進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補正。”

十一、將第十九條修改為：“市政府立法部門應(yīng)當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

“（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

“（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

“（四）擬確立的制度和措施是否必要、可行；

“（五）對各方意見的處理是否正確、合理；

“（六）是否符合立法技術(shù)要求；

“（七）需要審查的其他內(nèi)容。”

十二、將第二十條修改為：“經(jīng)過初步審查，規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

“（二）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

“（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

“（四）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

“（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；

“（六）上報規(guī)章草案送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

“（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

“市政府立法部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當書面告知起草單位并說明理由?！?/p>

十三、將第二十一條第一款修改為：“市政府立法部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。必要時，應(yīng)當通過實地調(diào)查研究或者組織召開座談會、聽證會、論證會等形式，充分聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見?！?/p>

十四、將第二十九條修改為：“規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在《鹽阜大眾報》《鹽城市人民政府公報》和鹽城市人民政府網(wǎng)站上刊載?！尔}城市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本?！?/p>

十五、將第三十四條第一款修改為：“規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當定期對規(guī)章的實施情況進行評估。有下列情形之一的，規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

“（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

“（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

“（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

“（四）經(jīng)評估、清理認為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形?！?/p>

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2020年6月1日起施行。

《鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年7月7日鹽城市人民政府令第1號公布 根據(jù)2020年4月19日《鹽城市人民政府關(guān)于修改〈鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）

第一章        總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當始終堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

規(guī)章可以就下列事項做出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

根據(jù)本條第一款、第二款制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條 市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）具體負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案。

第二章   立項

第八條 市人民政府工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府報送下一年度的規(guī)章立項申請。立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）立法項目名稱；

（二）牽頭起草單位；

（三）該立法事項是否屬于本市立法權(quán)限；

（四）該項目立法的必要性和可行性；

（五）制定的相關(guān)依據(jù)；

（六）需要解決的主要問題、擬設(shè)計的有關(guān)制度和確立的有關(guān)措施；

（七）立法草案的起草工作方案；

（八）其他需要說明的事項。

對申請納入下一年度立法工作計劃正式項目的，應(yīng)當提交立法草案文本初稿。

第九條 其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議。建議應(yīng)當以書面形式向市政府立法部門或者市人民政府其他相關(guān)部門提出。

第十條 市政府立法部門應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請和建議進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃確定的立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目是指經(jīng)過論證，比較成熟的，于當年上報市人民政府審議的項目。調(diào)研項目指當年進行調(diào)研、論證，待條件成熟后再提交市人民政府審議的項目。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十一條 年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中需要新增或者調(diào)整規(guī)章項目的，應(yīng)當按照本規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準。

第三章 起草

第十二條 規(guī)章的起草工作一般由申請立項的單位負責。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的項目，經(jīng)市人民政府同意，可以由市政府立法部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家或者社會組織參加，也可以委托有關(guān)專家或者社會組織起草。

第十三條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會等多種形式。

第十四條 聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見。起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十五條 起草規(guī)章，涉及其他部門或者機構(gòu)的職責、與其他部門或者機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門或者機構(gòu)的意見。起草單位與其他部門或者機構(gòu)有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第十六條 市政府立法部門可以根據(jù)需要提前介入規(guī)章起草工作，參與調(diào)研、論證等工作。

第十七條 起草的規(guī)章，應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署意見并加蓋單位公章后，報送市人民政府審議。

起草單位應(yīng)當在計劃審議時間的6個月前，向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關(guān)材料，并抄送市政府立法部門：

（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

（二）所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告；

（三）征求意見匯總材料；

（四）咨詢意見，論證、評估報告；

（五）聽證會筆錄、聽證報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市政府立法部門。

第四章 審查

第十八條 市政府立法部門應(yīng)當對起草單位報送的材料是否齊全進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補正。

第十九條 市政府立法部門應(yīng)當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）擬確立的制度和措施是否必要、可行；

（五）對各方意見的處理是否正確、合理；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條 經(jīng)過初步審查，規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

（二）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（四）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；

（六）上報規(guī)章草案送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

市政府立法部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當書面告知起草單位并說明理由。

第二十一條 市政府立法部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。必要時，應(yīng)當通過實地調(diào)查研究或者組織召開座談會、聽證會、論證會等形式，充分聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

規(guī)章草案送審稿專業(yè)性較強的，市政府立法部門應(yīng)當組織專家進行論證。專家論證意見作為市政府立法部門出具審查意見的參考依據(jù)。

第二十二條 其他部門或者機構(gòu)對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府立法部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，市政府立法部門應(yīng)當形成書面意見，連同主要問題、其他部門或者機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。

第二十三條 市政府立法部門在充分研究、論證和協(xié)商的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府立法部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

第二十四條 市政府立法部門起草或者組織起草的規(guī)章草案，由其主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

第五章 決定與公布

第二十五條 規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第二十六條 審議規(guī)章草案時，由市政府立法部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十七條 規(guī)章草案審議通過后，市政府立法部門應(yīng)當根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第二十八條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條 規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在《鹽阜大眾報》《鹽城市人民政府公報》和鹽城市人民政府網(wǎng)站上刊載。《鹽城市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案與解釋、監(jiān)督

第三十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府立法部門按照要求報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府立法部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 市政府立法部門可以組織對規(guī)章的實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。

市人民政府對規(guī)章進行清理的，具體組織工作由市政府立法部門承擔。

第三十四條 規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當定期對規(guī)章的實施情況進行評估。有下列情形之一的，規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）經(jīng)評估、清理認為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十五條 編輯出版規(guī)章正式文本、外文譯本的匯編等工作，由市政府立法部門依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，列入相關(guān)單位財政經(jīng)費預(yù)算。

第三十七條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。