鹽政辦發(fā)〔2020〕19號
鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
優(yōu)化營商環(huán)境專項行動相關(guān)活動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市開展社會信用體系建設(shè)活動實施方案》《鹽城市開展建設(shè)項目區(qū)域評估活動實施方案》《鹽城市開展建設(shè)不動產(chǎn)登記交易納稅一體化平臺活動實施方案》等三個優(yōu)化營商環(huán)境專項行動活動方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2020年4月30日
?。ù思_發(fā)布）
鹽城市開展社會信用體系建設(shè)活動實施方案
為貫徹落實市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》（鹽發(fā)〔2020〕3號）文件精神，推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，全力提升信用工作水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，全市社會信用體系建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)上下級、部門之間協(xié)調(diào)配合，以“夯基礎(chǔ)、抓重點、補短板、強(qiáng)弱項”作為主要工作思路，以時不我待的工作作風(fēng)和開拓進(jìn)取的工作精神，努力開創(chuàng)鹽城社會信用體系建設(shè)新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）城市信用監(jiān)測指數(shù)全國排名確保進(jìn)入前100位，力爭進(jìn)入前80位；省對設(shè)區(qū)市信用工作考核確保進(jìn)入前8位，力爭進(jìn)入前5位；信用信息系統(tǒng)整體水平達(dá)到全國全省領(lǐng)先。
（二）強(qiáng)化社會法人、自然人和“雙公示”信用信息歸集，全面提升信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性，信用信息歸集增量超過5000萬條。
?。ㄈ┮孕庞脼榛A(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建取得實效，打造3個以上便民惠企的“信用+”應(yīng)用場景。
?。ㄋ模┲贫ǔ雠_一批信用管理制度、信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動聯(lián)合獎懲得到有效落實。
?。ㄎ澹┱块T和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，探索研究第三方政務(wù)誠信監(jiān)測評價機(jī)制加快應(yīng)用。
?。┬略鲂庞霉芾碡灅?biāo)企業(yè)100家以上，認(rèn)定市級信用管理示范企業(yè)10家以上，爭創(chuàng)省級信用管理示范企業(yè)3家以上。
三、推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┘涌旖∪庞霉芾碇贫润w系
1．認(rèn)真貫徹國家和省信用管理制度。細(xì)化落實國辦發(fā)〔2019〕35號文件精神，緊緊扭住“落地”和“銜接”，結(jié)合我市實際，研究出臺《鹽城市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》，分解工作任務(wù)，明確牽頭部門、配合部門、目標(biāo)任務(wù)和時間要求，大力推進(jìn)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時限：2020年6月前）
2．加快落實聯(lián)合獎懲政策和措施。認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會《決定》提出的“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系”，進(jìn)一步推進(jìn)國家相關(guān)部委已經(jīng)出臺的51個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄在我市落地。（責(zé)任單位：市信用辦、市有關(guān)部門，完成時限：2020年10月前）
3．探索行業(yè)信用評價及應(yīng)用。依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，出臺年度公共信用信息歸集目錄、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用第三方信用報告指導(dǎo)規(guī)范等行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)性文件。組織有關(guān)部門出臺行業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作方案，建立健全行業(yè)信用評價及應(yīng)用制度。修訂完善信用修復(fù)制度，進(jìn)一步明確失信主體信用修復(fù)條件、程序和要求。（責(zé)任單位：市信用辦、市有關(guān)部門，完成時限：2020年8月前）
?。ǘ┤嫱七M(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)
1．建設(shè)政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)市級政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。制定發(fā)布政府部門和公務(wù)員信用信息歸集目錄，組織各相關(guān)部門按照行政管理職責(zé)分工，明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，明確公務(wù)員及政府部門的信用信息分類，建立政府部門和公務(wù)員信用檔案。（責(zé)任單位：市信用辦、市委組織部、市相關(guān)成員單位，完成時限：2020年10月前）
2．推進(jìn)政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用。加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)委）、組織、司法、財政、統(tǒng)計、商務(wù)、公共資源交易等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動與法院失信被執(zhí)行人庫、公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、市公共資源交易信用信息庫、公務(wù)員管理信息庫的信用信息共享和核查比對。穩(wěn)步推進(jìn)在選拔任用、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中查詢政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。（責(zé)任單位：市信用辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市法院、市相關(guān)成員單位，完成時限：2020年11月前）
3．加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方債務(wù)、統(tǒng)計領(lǐng)域、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，出臺制度文件，健全相應(yīng)責(zé)任體系和評估機(jī)制。推動政府部門誠信自律，將誠信納入公務(wù)員培訓(xùn)，推進(jìn)各級政府部門、公務(wù)員帶頭作出信用承諾，在履職過程中自覺接受信用監(jiān)督。組織第三方機(jī)構(gòu)開展對各級政府部門政務(wù)誠信狀況監(jiān)測，并發(fā)布監(jiān)測報告。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年12月前）
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)市縣一體化信用信息系統(tǒng)
1．加快一體化信用信息系統(tǒng)研發(fā)。聚焦信用信息“歸集、建檔、共享、查詢、公示、運用、修復(fù)”等環(huán)節(jié)，確保原系統(tǒng)與新系統(tǒng)數(shù)據(jù)平穩(wěn)過渡，3月底實現(xiàn)試運行，6月底完成項目評審，達(dá)到全國全省領(lǐng)先的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，完成時限：2020年6月底）
2．加強(qiáng)信用信息歸集。認(rèn)真編制《鹽城市自然人信用信息歸集目錄（2020年版）》《鹽城市社會法人及非法人組織信用信息歸集目錄（2020年版）》和《市級部門（單位）和縣（市、區(qū)）信息提供目錄（2020年版）》。在市縣一體化信用信息系統(tǒng)建設(shè)中，加強(qiáng)信用信息目錄應(yīng)用，提高信用信息標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，實現(xiàn)信用信息資源管控可視化、流程化，信用信息工作考核在線化、即時化。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年12月前）
3．提升系統(tǒng)互聯(lián)共享水平。依托信息資源中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳全面接入信用信息共享平臺。深入推廣嵌入式應(yīng)用，推進(jìn)2－3家市級部門和11個縣（市、區(qū)）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。拓展信用審查應(yīng)用范圍，力爭全年依政府部門申請對行政相對人進(jìn)行批量信用審查量超過1000次，出具信用查詢報告600份以上。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年12月前）
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
1．創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。督促行業(yè)主管部門研究制定出臺行業(yè)內(nèi)證明事項告知承諾制試點工作方案，編制各地各部門信用承諾制事項清單。推進(jìn)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中應(yīng)用公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年8月前）
2．加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。通過信息資源中心，全面建立市場主體信用檔案，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整記錄市場主體信用信息。鼓勵市場主體在“信用鹽城”網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或業(yè)務(wù)系統(tǒng)上自主自愿申報資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、從業(yè)人員、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，將公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，針對不同風(fēng)險類別的市場主體，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管方式、限制措施等方面采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年10月前）
3．完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。制定完善失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定管理辦法，開展失信主體名單認(rèn)定和報送，重點將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。大力推進(jìn)重點領(lǐng)域失信問題專項治理，采取有力措施督促市場主體整改失信行為。根據(jù)國家和省、市有關(guān)部門簽署的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄和相關(guān)文件，對本部門失信聯(lián)合懲戒措施清單進(jìn)行完善和更新，及時向社會進(jìn)行公示，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年12月前）
?。ㄎ澹┰鷮嶉_展誠信缺失突出問題專項治理
1．深入開展19個領(lǐng)域誠信缺失突出問題集中治理。貫徹落實市文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》精神，切實推進(jìn)19個領(lǐng)域誠信突出問題專項治理，力爭年底前取得明顯成效。（責(zé)任單位：市文明辦、市中級法院、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、市水利局、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市文化廣電和旅游局、人行鹽城中支、鹽城銀保監(jiān)分局等，完成時限：2020年11月前）
2．積極開展政務(wù)失信專項治理。持續(xù)推進(jìn)失信政府機(jī)構(gòu)治理“清零”工作，組織已履行生效判決義務(wù)的政府機(jī)構(gòu)開展信用修復(fù)。健全失信政府機(jī)構(gòu)治理長效機(jī)制，建立定期通報制度，推動對失信政府機(jī)構(gòu)有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：市信用辦、市中級法院，完成時限：2020年11月前）
3．持續(xù)做好其他領(lǐng)域失信治理。開展涉金融領(lǐng)域失信問題專項治理，對國家發(fā)布的涉金融失信名單，在組織核實的基礎(chǔ)上向?qū)ｍ椫卫砉ぷ鹘M成員單位和各縣（市、區(qū)）共享。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，對惡意逃廢金融債務(wù)、逃避執(zhí)行或拒不履行法定義務(wù)等嚴(yán)重失信主體，依法采取聯(lián)合懲戒措施。組織各部門各地區(qū)做好國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理工作。（責(zé)任單位：市中級法院、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、人行鹽城中支、鹽城銀保監(jiān)分局，市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市相關(guān)成員單位，完成時限：2020年11月前）
（六）著力提升企業(yè)信用管理水平
1．積極開展企業(yè)信用管理知識培訓(xùn)。邀請省信用辦領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，組織對各地各部門信用管理人員進(jìn)行政策解讀、知識培訓(xùn)、經(jīng)驗交流。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門開展舉辦信用管理貫標(biāo)、企業(yè)信用修復(fù)及示范創(chuàng)建培訓(xùn)班，提升企業(yè)信用風(fēng)險防范能力。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時限：2020年6月前）
2．繼續(xù)做好貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作。啟動對貫標(biāo)和示范企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核不合格的貫標(biāo)和示范企業(yè)，及時取消認(rèn)定并公示。開展送信用服務(wù)到企業(yè)活動，發(fā)放《江蘇省企業(yè)信用管理工作指南》《江蘇省企業(yè)信用管理狀況評價指標(biāo)》等政策指南。協(xié)調(diào)國資委組織開展國有企業(yè)信用貫標(biāo)培訓(xùn)，指導(dǎo)國有企業(yè)開展信用示范企業(yè)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市信用辦、市國資委，完成時限：2020年10月前）
3．著力提升信用監(jiān)測排名。根據(jù)國家城市信用監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整變化，及時修訂印發(fā)年度城市信用監(jiān)測指標(biāo)任務(wù)分解清單。加強(qiáng)與國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)對接合作，采取購買第三方服務(wù)方式，每月定量定性分析我市城市信用監(jiān)測工作落實情況。邀請中經(jīng)網(wǎng)專家赴我市進(jìn)行城市信用監(jiān)測指數(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升我市報送城市信用監(jiān)測指標(biāo)能力。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年10月前）
四、組織保障
（一）強(qiáng)化信用工作組織體系。適時調(diào)整市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及分管領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建全市信用條線工作網(wǎng)絡(luò)，建立市社會信用體系建設(shè)工作月度會辦制度和聯(lián)絡(luò)員制度，具體落實信用體系建設(shè)各項日常工作。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年6月前）
（二）加強(qiáng)信用工作人才培養(yǎng)。組織市級機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）信用工作人員赴浙江義烏等地開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提升我市整體信用工作水平；圍繞公共信用信息歸集應(yīng)用等工作，舉辦3期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高信息歸集應(yīng)用水平和工作效率。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時限：2020年6月前）
（三）廣泛開展誠信宣傳。用好文化館、科技館、新四軍紀(jì)念館、中國海鹽文化博物館等載體，打造信用體系建設(shè)文明實踐基地。利用公益宣傳欄、文化長廊等陣地，展示全市信用體系建設(shè)成果、守信和失信典型案例，增強(qiáng)體驗感，提高市民的信用意識。（責(zé)任單位：市信用辦、市文明辦、市各成員單位，完成時限：2020年12月前）
（四）完善目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制。結(jié)合省對轄區(qū)市信用工作績效考核、政務(wù)誠信考核和城市信用狀況監(jiān)測等評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定2020年市級部門、縣（市、區(qū)）信用工作考核評價辦法。探索引入社會第三方機(jī)構(gòu)，開展社會信用體系建設(shè)季度評估，推動信用工作深入開展。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時限：2020年12月前）
鹽城市開展建設(shè)項目區(qū)域評估活動實施方案
為全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》（鹽發(fā)〔2020〕3 號）文件精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）文件精神，不斷深化全市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，提高建設(shè)項目審批效率，結(jié)合鹽城實際，制定本方案。
一、總體要求
?。?/span>一）主要目標(biāo)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域性評估，提前完成建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估工作，形成整體性、區(qū)域性評估結(jié)果，評估費用由各開發(fā)區(qū)管委會支付，提供給進(jìn)入該區(qū)域的項目建設(shè)單位共享使用，單個建設(shè)項目審批時不再進(jìn)行評估或者簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料等。通過開展區(qū)域評估工作，將建設(shè)項目評估由單個評估轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評估轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺?wù)，各級審批部門互認(rèn)區(qū)域評估結(jié)果，逐步解決目前建設(shè)項目評估手續(xù)多、時間長等問題，最大限度提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。
（二）實施范圍。全市依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域。
二、實施原則
（一）統(tǒng)一組織、全面覆蓋。由各開發(fā)區(qū)管委會會同各行業(yè)行政主管部門，按照管理權(quán)限，對劃定區(qū)域進(jìn)行集中評估。
?。?/span>二）多評合一、成果共享。各開發(fā)區(qū)管委會可采取政府購買服務(wù)方式，選取具有綜合資質(zhì)或者多種業(yè)務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)，對同一區(qū)域內(nèi)的不同評估事項實行“多評合一”、聯(lián)合評估。
（三）結(jié)果互認(rèn)、時效統(tǒng)一。對落戶區(qū)域范圍內(nèi)的項目，在符合法律法規(guī)前提下，實行評估結(jié)果互認(rèn)。區(qū)域性評估的結(jié)果應(yīng)明確一定的有效期，并依據(jù)不同事項有效期進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新。
三、具體措施及實施步驟
（一）清理建設(shè)項目審批涉及的前置性評估事項
評估事項分為兩類，一是行政審批相對人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實施或自行實施的事項；二是具有行政審批職能的部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實施的事項。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和改革要求，進(jìn)一步清理建設(shè)項目審批涉及的前置性評估事項，摸清事項底數(shù)，對沒有法定依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；對有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)保留的事項，要明確有關(guān)設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會公開。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會，完成時限：2020年5月20日前）
?。ǘ┟鞔_區(qū)域評估事項范圍和指導(dǎo)部門
各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)區(qū)域功能定位和需要，主要從以下內(nèi)容中選擇實施區(qū)域性評估評價的事項：
環(huán)境影響評價（市生態(tài)環(huán)境局），地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（市自然資源和規(guī)劃局），區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)展改革委），地震安全性評價（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），水土保持方案、防洪影響評價（市水利局），重大工程氣候可行性論證（市氣象局），文物影響評估（市文化廣電和旅游局）等。
上述9項區(qū)域評估事項由市級對應(yīng)的行政審批職能部門逐個制定區(qū)域評估事項實施細(xì)則，報市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，完成時限：2020年6月30日前）
?。ㄈ﹨^(qū)域評估的實施管理
各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、功能布局等實際情況，在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法定程序、行政審批職能部門發(fā)布的區(qū)域評估事項實施細(xì)則，對區(qū)域評估項目進(jìn)行采購并組織編制。完成區(qū)域評估報告書后，各開發(fā)區(qū)管委會按照各類評估的相應(yīng)程序，報市級及以上行政主管部門驗收、審批或備案；行政主管部門按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)開展評估評審，出具區(qū)域評估結(jié)果，明確適用范圍、符合條件、評估結(jié)論和使用期限等。其中地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告，由開展評估的開發(fā)區(qū)管委會組織評審，分別報同級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門備案后使用。（責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門，完成時限：2020年12月）
?。ㄋ模﹨^(qū)域評估成果的共享應(yīng)用
區(qū)域評估正式成果由各開發(fā)區(qū)管委會通過平臺或一定形式及時向社會公布。各事項對應(yīng)的市級行政審批職能部門要將區(qū)域評估成果同步報市行政審批局，納入鹽城市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，方便相關(guān)項目單位查詢和使用。
對進(jìn)入評估區(qū)域且符合不進(jìn)行單獨評估的項目，由行政審批職能部門直接使用區(qū)域評估成果；符合簡化評估環(huán)節(jié)和材料的，由行政審批職能部門按照規(guī)定程序和要求予以簡化。具體簡化審批環(huán)節(jié)、申請材料或者不再單獨評估的具體操作辦法，由各事項對應(yīng)的市級行政審批部門在區(qū)域評估事項實施細(xì)則中明確。對于不適用區(qū)域評估成果的特殊項目，需另行單獨評估，不得直接使用區(qū)域評估成果。（責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局、市各有關(guān)部門，完成時限：2020年12月）
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)
各事項對應(yīng)的市級行政審批職能部門要按照職責(zé)分工，開展事中事后監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域評估后事中事后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，完成時限：2020年12月）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建設(shè)項目區(qū)域評估工作，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的一項重要任務(wù)，也是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快工程建設(shè)項目審批制度改革的一項有效舉措。各級各部門要高度重視，按照能評盡評、應(yīng)評盡評的原則，強(qiáng)化組織推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，切實形成改革合力。
（二）注重協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)工作任務(wù)要求切實負(fù)起責(zé)任，抓好任務(wù)落實和組織實施；各事項對應(yīng)的市級行政審批職能部門要主動作為，加強(qiáng)部門之間、部門與開發(fā)區(qū)之間的協(xié)同支持，積極指導(dǎo)配合開發(fā)區(qū)做好相關(guān)區(qū)域評估工作，堅決清除各種障礙，形成合力，共同完成區(qū)域評估任務(wù)。區(qū)域評估工作經(jīng)費，納入各開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)費用。
?。?/span>三）強(qiáng)化督查落實。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要嚴(yán)格督促檢查，加強(qiáng)對各地、各部門推進(jìn)區(qū)域性評估工作的監(jiān)測評估。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，督促推進(jìn)工作開展，確保區(qū)域評估工作落到實處、取得實效。對推進(jìn)成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進(jìn)。
鹽城市開展建設(shè)不動產(chǎn)登記交易納稅
一體化平臺活動實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記交易一體化平臺建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》（鹽發(fā)〔2020〕3號），結(jié)合我市實際，特制定以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照市委市政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“不見面”的理念，全面推進(jìn)“一窗一網(wǎng)”不見面改革，探索推行“窗口綜合受理、后臺分類審批、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記交易納稅“只進(jìn)一個門、只跑一個窗口、最多跑一次”，服務(wù)流程全面優(yōu)化、服務(wù)效率大幅提升、企業(yè)群眾改革獲得感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。
二、推進(jìn)措施
（一）梳理規(guī)范服務(wù)事項。對不動產(chǎn)登記納稅相關(guān)事項進(jìn)行再次梳理，按照不重不漏的原則，只收取一套材料（能信息共享獲取的無需提交）、一張申請表（系統(tǒng)自動生成），業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。按照事項名稱、實施依據(jù)、申請主體、申請方式、辦理條件、申請材料、表單填寫、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說明等規(guī)范編寫辦事指南，從企業(yè)群眾辦事角度，繪制綜合流程圖。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，完成時限：2020年5月上旬）
（二）明確平臺建設(shè)內(nèi)容與框架。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點要求建設(shè)登記交易納稅一體化平臺，按照“預(yù)留接口、先易后難、逐步拓展”的原則，明確平臺的主要內(nèi)容、框架構(gòu)成、實現(xiàn)功能以及系統(tǒng)需求、建設(shè)步驟、任務(wù)分工，形成項目建設(shè)方案。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時限：2020年6月上旬）
（三）推進(jìn)部門間信息共享。依托市工信局大數(shù)據(jù)共享交換平臺，根據(jù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好對接。將不動產(chǎn)登記所需的公安部門戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門營業(yè)執(zhí)照信息，住建部門竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門稅收信息，法院司法判決信息，民政部門婚姻登記、地名地址等信息，公證機(jī)構(gòu)公證書信息等予以共享。并將不動產(chǎn)登記交易納稅等數(shù)據(jù)推送至各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記交易“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各共享單位，完成時限：2020年6月底）
（四）協(xié)同建設(shè)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，與一體化平臺實現(xiàn)對接，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；市行政審批局會同市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定平臺建設(shè)方案，負(fù)責(zé)承辦一體化平臺建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各相關(guān)單位，完成時限：2020年10月底）
選擇東臺市作為縣級試點，與大市區(qū)同步開展綜合平臺建設(shè)工作，及時發(fā)現(xiàn)解決實際運作中存在的問題，邊開發(fā)邊完善、邊建設(shè)邊優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全市域通辦。
三、實施步驟
?。?/span>一）前期準(zhǔn)備。2020年5月上旬，各部門梳理規(guī)范服務(wù)事項，提出業(yè)務(wù)需求；市行政審批局綜合形成一體化平臺建設(shè)專項方案。
（二）論證與招標(biāo)投標(biāo)。5月份，項目方案專家論證；落實建設(shè)經(jīng)費，啟動項目招標(biāo)投標(biāo)工作。
?。?/span>三）開發(fā)建設(shè)。6月-8月，集中進(jìn)行平臺建設(shè)；資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)、民政、公安等部門升級改造系統(tǒng)，與平臺對接。
?。?/span>四）投入運行。9月份，平臺投入試運行。
?。?/span>五）功能拓展。10月中旬，水電氣、公積金、金融、政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)審批系統(tǒng)與一體化平臺進(jìn)行對接。
?。?/span>六）完善運行。10月份，繼續(xù)完善平臺功能，正式投入運行。
?。?/span>七）全市通辦。12月底前，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記納稅一體化平臺功能全市域覆蓋。
四、組織保障
?。?/span>一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作聯(lián)系組，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，工作聯(lián)系組由各單位業(yè)務(wù)處室、計算機(jī)信息部門負(fù)責(zé)人組成。各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，狠抓工作落實，形成工作合力，確保改革工作順利完成。
?。?/span>二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市行政審批局牽頭協(xié)調(diào)工信、資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)等部門，共同做好不動產(chǎn)登記一體化平臺組織建設(shè)工作，其他各責(zé)任部門要全面謀劃，主動擔(dān)當(dāng)，按照分工做好各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造以及與平臺的對接工作，共同抓好落實。
（三）加強(qiáng)會商通報。牽頭部門根據(jù)工作推進(jìn)情況，定期或不定期組織相關(guān)部門共同會商解決工作中碰到的問題和困難，對重大難以會商解決的問題，及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。同時，牽頭部門負(fù)責(zé)建立通報制度，定期將總體工作推進(jìn)情況和各部門工作推進(jìn)情況通報給領(lǐng)導(dǎo)小組。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年4月30日印發(fā)