——2021年1月13日在鹽城市第八屆
人民代表大會第五次會議上
市長曹路寶
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是綜合實力、城市價值、人民生活水平和社會文明程度大幅提升的五年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發(fā)展理念，全面落實“強富美高”要求，大力實施“三市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，推進“四新鹽城”建設，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成。
一、堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，質量效益全面提高。強化創(chuàng)新引領，推動產業(yè)邁向中高端，創(chuàng)成國家知識產權示范城市。綜合實力顯著增強。預計全市經濟總量超過5900億元，人均GDP超過1.2萬美元，外貿進出口總額突破110億美元，存貸款余額分別達到8427億元、6969億元。現代產業(yè)體系加快構建。大力培育汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導產業(yè)，DYK五年銷售汽車192萬輛，鋼鐵產業(yè)產值超千億元，新能源和電子信息產業(yè)每年保持20%以上增速、規(guī)模均突破600億元。電子商務、現代物流等加快發(fā)展，“互聯網+”等新興業(yè)態(tài)快速興起，服務業(yè)增加值年均增速高于GDP增速2個以上百分點。設施農（漁）業(yè)面積全省最大，在全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化，建成現代農業(yè)園區(qū)186個，農業(yè)總產值1180億元。發(fā)展動能持續(xù)轉換。開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，稅收超億元工業(yè)企業(yè)20家，五年增加一倍。鹽城高新區(qū)成為全國首批產城融合示范區(qū)，鹽南高新區(qū)、鹽城環(huán)保高新區(qū)、建湖高新區(qū)獲批省級高新區(qū)，射陽港經濟開發(fā)區(qū)獲批省級經濟開發(fā)區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)科技孵化器全覆蓋。高新技術企業(yè)突破1500家。
二、堅定不移推進協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持全市域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，高水平成功創(chuàng)建為全國文明城市，全市常住人口城鎮(zhèn)化率66.3%，五年提高6.2個百分點。中心城區(qū)能級提升。城北全面改造，城南拓展提升，城東加快建設，城西整體開發(fā)，城中有機更新。五年全市改造棚戶區(qū)（危舊房、城中村）12.8萬戶、其中市區(qū)7.4萬戶，整治城鎮(zhèn)老舊小區(qū)215個，政府托底管理無主管老舊小區(qū)1093個。落實“十沒有”“二十有”標準，建成建管精細化示范街區(qū)20個。一批特色街區(qū)和商業(yè)綜合體建成運營，城市品質顯著改善。大豐區(qū)加快融入主城，各縣城鎮(zhèn)功能布局持續(xù)優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興深入推進。完成農村土地承包經營權確權登記頒證和集體產權制度改革，在全國首創(chuàng)聯耕聯種新模式。建成“四好農村路”6258公里，開通市域、市郊公交。完成“十鎮(zhèn)百村”示范鎮(zhèn)村建設，改善農民住房9.2萬戶，建成省特色田園鄉(xiāng)村47個，成為省農房改善工作優(yōu)秀市?；A設施提檔升級。全面邁入“高鐵時代”，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路建成通車，實現縣縣通高鐵。鹽射高速開工建設。市區(qū)建成內環(huán)高架90公里，便捷連通高速、高鐵和空港。實施跨區(qū)域引水工程，500萬群眾飲用水有了更好保障。推動城鎮(zhèn)污水處理設施一體化運營，在全省率先實現生活垃圾全量焚燒和餐廚垃圾處理市域全覆蓋，水利、電力、通信等設施全面加強。
三、堅定不移推進綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯。深入踐行“兩山”理論，推動綠色轉型、綠色跨越，黃海濕地成功列入世界自然遺產名錄。資源利用更加集約。開展“三項清理”，盤活土地2.5萬畝、廠房292萬平方米，利用閑置資源新上項目646個。2020年新能源發(fā)電量179億千瓦時，占全社會用電量的50%。單位GDP能耗累計下降17%，億元GDP建設用地減少14.4公頃。環(huán)境質量明顯改善。完成沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，創(chuàng)成國家森林城市、全國綠化模范城市。扎實抓好中央和省環(huán)保督察交辦問題整改?？諝赓|量保持全國前列。地表水國省考斷面100%達標，其中國考斷面全部達優(yōu)Ⅲ，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市。阜寧金沙湖成為省首批生態(tài)樣板河湖，鹽都、建湖獲批國家生態(tài)文明建設示范縣。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。強化全域旅游布局，建成美麗鄉(xiāng)村旅游公路1036公里，新增4A級景區(qū)8家，丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、大洋灣櫻花節(jié)、黃海森林音樂節(jié)、荷蘭花海《只有愛·戲劇幻城》等品牌影響力不斷放大。
四、堅定不移推進開放發(fā)展，經濟活力不斷增強。全面開放沿海、接軌上海，成為長三角中心區(qū)城市，積極推動環(huán)黃海生態(tài)經濟圈和沿黃海城市帶建設。開放合作呈現新局面。中韓（鹽城）產業(yè)園獲批設立，連續(xù)舉辦兩屆中韓貿易投資博覽會，復制推廣自貿區(qū)政策127項。獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)、常州高新區(qū)大豐工業(yè)園等共建園區(qū)提質增效。開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”和優(yōu)化整合，新認定11個市級工業(yè)園區(qū)。沿海開發(fā)取得新進展。整體規(guī)劃濱海、響水沿海616平方公里區(qū)域，設立濱海港工業(yè)園區(qū)，打造淮河生態(tài)經濟帶出海門戶。推進內河港口網絡化、河海聯運一體化，成立鹽城港控股集團，一港四區(qū)全部獲批一類開放口岸，開通“滬鹽通”集裝箱專線。南洋機場T2航站樓建成運營，開通至韓日全貨機航線。獲批國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。營商環(huán)境得到新改善。完成政府機構改革。整合重組市屬國企，推動國資與民企深度合作。深化“放管服”改革，實施“一窗一網”“三書合一”“數字化多圖聯審”等改革舉措，“我的鹽城”APP集成418項便民服務受到市民歡迎。集中開展企事業(yè)單位不動產補充辦證，社會信用體系不斷完善。
五、堅定不移推進共享發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。堅持民生優(yōu)先，每年近80%的公共財政用于民生支出。居民收入穩(wěn)步增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)54萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)12萬人，居民收入年均增速高于GDP增速2個以上百分點。18.36萬建檔立卡低收入農戶全部脫貧并納入基本醫(yī)療保障范圍，105個省定經濟薄弱村全部達標，濱海、響水兩個省重點幫扶縣如期摘帽。社會保障更加有力。被征地農民基本社會保險全覆蓋，城鄉(xiāng)基本社會保險、醫(yī)療保險覆蓋率均達98%?；踞t(yī)療保險和生育保險實現市級統(tǒng)籌。建成養(yǎng)老床位6.2萬張。城鄉(xiāng)低保標準提高到670元，城鄉(xiāng)社會救助實現一體化。公共服務持續(xù)優(yōu)化。鹽城工學院獲批碩士學位授予單位。新建中小學和幼兒園225所，普惠性幼兒園覆蓋率88%，組建56個義務教育集團和82個城鄉(xiāng)辦學聯盟，實施所有教室安裝空調等惠民工程，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，設立院士工作站5個、名醫(yī)工作室122個，建成6所縣級三級綜合醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務體系不斷完善?！缎℃?zhèn)》等精品力作獲“文華獎”“群星獎”，“五個一工程”獎數量居全省前列，成為省首批書香城市建設先進市。廣泛開展全民健身運動，龍舟賽、馬拉松賽、公路自行車賽成為品牌賽事。社會治理成效顯著。防范化解財政金融領域風險，清退、置換市屬國企高成本融資，政府隱性債務大幅下降，全口徑債務率穩(wěn)步回落。深化平安鹽城、法治鹽城建設，開展掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新網格化社會治理，推動矛盾糾紛多元化解，被表彰為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。妥善應對阜寧“6·23”特大龍卷風冰雹災害。深刻吸取響水“3·21”事故教訓，基本完成善后處置，扎實推進全市化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升，關閉響水化工園區(qū)、取消阜寧高新區(qū)化工產業(yè)定位，關閉退出化工企業(yè)190家。生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)“雙下降”。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐，全國雙擁模范城實現“六連冠”。援疆、援青和對口協(xié)作得到新加強，審計、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、民族宗教、供銷社、公積金、外事、僑務、對臺等工作有了新的提升，科協(xié)、地方志、檔案、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新的進步。
各位代表，過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持聽中央號令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾，實施精準防控、聯防聯控，同時扎實推動“六穩(wěn)”“六?！?，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中經受住了重大考驗，市八屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。預計全市地區(qū)生產總值增長3%以上；一般公共預算收入400.1億元，增長4.5%；實際使用外資、外貿進出口總額分別增長14%、14.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、6.5%。
產業(yè)新鹽城基礎得到夯實。成立專班推動主導產業(yè)發(fā)展，金光纖維一體化、濱海港基礎設施配套工程、長三角智能網聯汽車試驗場、新鎧勝電子開工建設，華人運通新能源汽車、SKI動力電池順利投產。開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，出臺惠企20條等政策，定期召開企業(yè)座談會，為市場主體紓困解難。大力發(fā)展夜間經濟，開展“蘇心游·最鹽城”“消費促進月”等活動，社會消費品零售總額逐步回升。糧食總產143億斤，生豬存欄252萬頭、出欄348萬頭，為全省穩(wěn)產保供大局作出重要貢獻。
開放新鹽城能級穩(wěn)步提升。主動融入“雙循環(huán)”，通過中韓“快捷通道”保障韓資項目建設，承辦江蘇—韓國企業(yè)家交流會，新開工來自長三角地區(qū)億元以上項目190個。持續(xù)完善主城功能，新洋港大道范公路至人民路段建成通車，建軍路商圈改造提升，全省首條高架地面系統(tǒng)BRT環(huán)線建成使用，更換純電動巡游出租車998輛。實施100個新基建重點項目，5G網絡市區(qū)縣城連續(xù)覆蓋。
生態(tài)新鹽城名片更加靚麗。組織黃海濕地世界自然遺產保護宣傳系列活動，牽頭成立淮河生態(tài)經濟帶生態(tài)環(huán)保聯防聯治專委會。堅決落實長江大保護和長江禁漁工作任務，系統(tǒng)推進串場河等河道全流域治理。啟動84公里市區(qū)環(huán)城高速圈生態(tài)廊道建設?？諝赓|量優(yōu)良天數308天，PM2.5年均濃度下降至33微克/立方米。大豐創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，鹽都創(chuàng)成全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，長三角（東臺）康養(yǎng)基地簽約落地。
幸福新鹽城獲得感顯著增強。舉辦線上線下招聘活動438場次，減輕企業(yè)稅費90億元以上，向1.39萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.5億元。新增養(yǎng)老保險參保64.5萬人。實施128所農村薄弱村小撤并、144所鎮(zhèn)寄宿制學校改善和普通高中教學質效提升工程，義務教育大班額現象基本消除。市兒童醫(yī)院投入運營，市中醫(yī)院南擴、公共衛(wèi)生臨床中心等一批醫(yī)療項目加快建設，全市核酸日單檢能力5.5萬份。落實安全生產專項整治“一年小灶”任務，完善社會治安防控體系，群眾安全感進一步增強。
各位代表，2020年主要目標任務的完成標志著“十三五”圓滿收官。這五年，面對各類風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們始終堅持用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持依法行政，科學民主決策，深化政務公開，自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。五年辦理市人大代表議案建議897件、市政協(xié)委員提案1680件，辦結率100%。始終堅持勤廉從政，加強黨風廉政建設，整治作風突出問題，提升政府執(zhí)行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府。
各位代表，五年成就來之不易，這是全市上下勠力同心、銳意進取、攻堅克難、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展不充分不平衡仍是最大市情，城市綜合實力和競爭力有待提升；產業(yè)創(chuàng)新能力不強仍是最大壓力，人才、資源、環(huán)境約束亟待破解；民生保障和社會治理仍有薄弱環(huán)節(jié)，安全環(huán)保領域風險隱患依然存在；政務服務仍有不少短板，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍不濃，營商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
“十四五”時期主要目標任務
根據《中共鹽城市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們制定了《鹽城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，提請大會審議。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市經濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實“六穩(wěn)”“六?！保劢埂皬姼幻栏摺?，深入實施“三市”戰(zhàn)略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，加快推進“四新鹽城”建設，奮力譜寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的鹽城篇章。
“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟發(fā)展更高質量。地區(qū)生產總值年均增長6%以上，人均地區(qū)生產總值超過11萬元?？萍紕?chuàng)新能力取得新突破，產業(yè)結構邁向中高端取得明顯進展，質量變革、效率變革、動力變革不斷實現新突破，全要素生產率進一步提高，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到45%。
——人民生活更加幸福。就業(yè)更有質量更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經濟增長、快于全省平均水平，優(yōu)質均衡的公共服務體系基本建成，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件全面改善，高質量教育現代化水平顯著提升，高質量衛(wèi)生健康體系更加完善，社會文明程度達到新水平，社會治理現代化水平得到新提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到切實保障。
——美麗鹽城更有魅力。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色低碳生產生活方式和消費方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學高效。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。黃海濕地品牌進一步彰顯，生態(tài)產品價值實現機制逐步完善，生態(tài)產品供給穩(wěn)步提高，打造美麗江蘇建設的鹽城樣板。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，功能配套更加完善，城市能級和城市價值顯著提升。城鎮(zhèn)體系更加合理，現代綜合交通運輸體系支撐作用明顯增強。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農村人居環(huán)境進一步改善。糧食綜合生產能力得到堅強保障，農業(yè)加工業(yè)與農業(yè)總產值之比達到3:1以上。
——改革開放更具活力。高質量發(fā)展體制機制更加完善，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。全面融入國內國際雙循環(huán)，開放沿海全面提速，接軌上海全面突破，對韓合作全面深入，中韓（鹽城）產業(yè)園打造亞太自貿區(qū)建設先行區(qū)，外貿進出口總額、實際使用外資年均分別增長10%，內外聯動、東西互濟的開放新格局基本形成。
——治理體系更加完善。法治鹽城、法治政府、法治社會一體建設，平安鹽城建設持續(xù)深入，社會公平正義充分彰顯，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會大局和諧穩(wěn)定。防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力全面加強，防災抗災救災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
各位代表，未來五年是我市實現進位爭先、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們既面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經濟帶、中韓（鹽城）產業(yè)園等國家戰(zhàn)略疊加機遇，同時也面臨著外部環(huán)境復雜多變、內部轉型壓力加大等新的挑戰(zhàn)，需要我們抓住機遇、順勢而為，面朝大海、向海發(fā)展、賦“能”未來，在危機中育先機、于變局中開新局。
深入踐行新發(fā)展理念，樹立綠色協(xié)調和共享發(fā)展的典范。深度參與國際生態(tài)治理對話，倡導推動環(huán)黃海生態(tài)經濟圈建設，推進全域旅游，建設人與自然和諧共生的國際濕地城市。提高資源利用效率，推廣綠色生產生活方式，力爭全市碳排放與全省同步達峰。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓的日子越過越紅火。堅持創(chuàng)建為民，完善公共服務體系，確保高分高位通過第七屆全國文明城市復查。
主動融入新發(fā)展格局，打造東北亞經濟圈和長三角一體化雙向互動的樣板。抓住區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定簽署機遇，打造連接東北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，建設長三角北翼先進制造業(yè)高地。依托中韓（鹽城）產業(yè)園，建設中韓國際合作示范區(qū)。搶抓新一輪沿海高質量發(fā)展機遇，建設綠色產業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶。
準確把握新發(fā)展階段，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅動的新路。推動全市域統(tǒng)籌發(fā)展，做強主城能級，提升縣城品質，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局形態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以一二三產融合為方向，以農業(yè)科技園區(qū)為載體，建設全域農業(yè)現代化示范區(qū)。開展鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌推進農房改善、基礎配套、環(huán)境治理，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動農業(yè)農村現代化走在前列。
2021年主要工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，是中國共產黨成立100周年，做好政府工作意義十分重大。今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長7%，實際使用外資增長10%，外貿進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長7%，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.52%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8.2%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，節(jié)能減排等指標完成省下達任務。
一、立足國內經濟大循環(huán)，促進產業(yè)鏈優(yōu)化升級
建設先進制造業(yè)基地。打造現代汽車城，重點發(fā)展新能源和智能網聯汽車，推進DYK新能源汽車及出口基地建設，全力突破中高端車型，拓展二手車市場。建設鋼鐵大基地，依托德龍、寶武等鋼鐵龍頭企業(yè)，推進產能集聚，加快濱海港基礎設施配套建設。布局沿海能源谷，抓好風電、光伏裝備制造，創(chuàng)建國家新能源創(chuàng)新示范城市。做大電子信息港，聚焦智能終端、人工智能等領域，推進中國電子信息港、康佳存儲芯片封測等項目建設。培育節(jié)能環(huán)保、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快機械裝備、紡織、化工等傳統(tǒng)產業(yè)升級，提升濱海、大豐化工園區(qū)發(fā)展質效。
促進服務業(yè)提質增效。堅持現代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅動，培育一批服務導向型制造業(yè)示范企業(yè)。發(fā)展現代物流，推進鹽城現代物流園、空港物流園建設。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代金融、會展經濟等業(yè)態(tài)，加快建設國際會議中心。推動生活性服務業(yè)品質升級，培育健康養(yǎng)老、家政服務、文體教育等產業(yè)，增加公益性、基礎性服務業(yè)供給。加快5G網絡建設，豐富“我的鹽城”APP功能，推進服務業(yè)數字化。
持續(xù)擴大有效投資。對投資5000萬元以上項目用信息化方法逐個控管，實施“兩重一實”項目，每月集中觀摩推進，在工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、城建交通、社會事業(yè)等每個領域重抓10個關鍵項目。圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新招商體制，引進建鏈補鏈強鏈項目。鼓勵支持企業(yè)實施技術改造，開展智能車間、智能工廠建設，實施智能制造重點項目100項。加強新型基礎設施建設，加快與實體經濟融合發(fā)展。
全面釋放消費潛力。實施消費提振行動，制定消費擴容政策，大力發(fā)展夜間經濟、假日經濟等新業(yè)態(tài)，培育區(qū)域消費中心城市。重點打造聚龍湖、建軍路等商圈，各縣區(qū)分別建設1條以上特色休閑街區(qū)。完善社區(qū)商業(yè)布局，打造15分鐘生活服務圈。加強質量強市建設，營造放心消費環(huán)境。
二、融入國內國際雙循環(huán)，實現沿海開放新突破
推進更高水平開放合作。南下融入長三角，推進產業(yè)、科技、體制等全方位接軌、全領域合作，發(fā)揮優(yōu)勢所長，新開工來自長三角地區(qū)5億元以上項目30個。北上連通環(huán)渤海，抓住沿海鐵路大通道全線貫通契機，促進海運物流互聯互通，推動建設沿黃海城市帶。東進對接東北亞，優(yōu)化“?？兆呃取?，全面深化對韓合作。西拓聯動中西部，推進淮河出海水道二期等工程建設，開通至安徽、河南內河集裝箱航線，增強西向輻射能級。對外鞏固韓日歐美傳統(tǒng)市場，開拓國際新興市場，加強綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設，促進外資外貿穩(wěn)定增長。
培育壯大臨港產業(yè)經濟。堅持臨港布產、以港興產、港產城聯動，大豐港區(qū)打造區(qū)域綜合性樞紐港，濱海港區(qū)打造鋼鐵能源產業(yè)港，射陽港區(qū)打造風電產業(yè)特色港，響水港區(qū)打造河海聯運物流港，著力把鹽城港建設成為中國東部沿海重要物流基地、長三角北翼綜合航運樞紐、淮河生態(tài)經濟帶出海門戶、鹽城向海發(fā)展重要立足點。培育海洋經濟特色產業(yè)集群，推進海上風電、海水利用等全產業(yè)鏈發(fā)展。加快濱海港工業(yè)園區(qū)重大項目建設，打造鋼鐵、能源、再生紙、物流四大產業(yè)基地。
強化重大基礎設施支撐。提升鹽城港服務功能，實施響水港區(qū)、射陽港區(qū)5萬噸級航道工程，推進濱海港區(qū)20萬噸級深水航道、大豐港區(qū)深水航道二期建設，加快實施大豐港、濱海港鐵路支線，系統(tǒng)推進內河航運體系改造，開工建設連申線大套至響水段航道整治工程。拓展鐵路服務能力，開工建設鹽泰錫常宜鐵路，開通市郊通勤鐵路客運線路。加快高速公路成網，推進鹽射高速、阜溧高速鹽城段建設，開工建設東興高速、濱淮高速和5個高速互通。提升干線公路，加快建設204國道響水繞城段、226省道大豐南段，加強國省干道服務區(qū)、繞鎮(zhèn)公路規(guī)劃建設。完善航空網絡，實施南洋機場T1航站樓改造、跑道延長工程，加密增辟國內及對韓航線。發(fā)揮全貨機航線優(yōu)勢，與韓國新萬金互設“海外倉”，構筑韓國商品進口集散地。
三、堅持創(chuàng)新核心地位，推動新舊動能加速轉換
增強產業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，四大主導產業(yè)各建一個研究院、專業(yè)孵化器、技術創(chuàng)新聯盟和引導基金。以主城為創(chuàng)新中心，加快鹽城高新區(qū)、鹽南高新區(qū)、環(huán)保高新區(qū)創(chuàng)新能力建設，打造大數據產業(yè)園、西伏河科創(chuàng)走廊、高鐵商務區(qū)科創(chuàng)基地、中韓（鹽城）產業(yè)園未來科技城、富力科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺。拓展提升上海、北京、南京等地鹽城研發(fā)中心功能，開展跨地區(qū)創(chuàng)新合作。加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，支持各類創(chuàng)新主體加強專利布局，建設知識產權強市。培育數字經濟，推進政府數據資源開放，提升智慧城市建設水平。
提高企業(yè)創(chuàng)新動力。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，支持企業(yè)加快新產品開發(fā)，新增省級以上研發(fā)機構100家以上，認定省首臺（套）重大裝備2個。完善高新技術企業(yè)培育機制，實現高新技術企業(yè)規(guī)模與質態(tài)雙提升。組織開展多種形式產學研對接活動，推動龍頭企業(yè)聯合上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產業(yè)關鍵共性技術平臺。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。出臺升級版人才政策，引進高校畢業(yè)生2萬人以上。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新高層次和急需緊缺人才等群體職稱評價與聘任方式，切實提高各類人才待遇和社會地位。全面推行企業(yè)新型學徒制，加強技能大師工作室、高技能人才公共實訓基地建設，開展補貼性技能培訓10萬人次以上。
四、扎實抓好鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現代化
加快發(fā)展現代農業(yè)。牢牢把住糧食安全主動權，保面積、保產量、挑重擔，推進土地全域綜合整治部省試點，新增高標準農田100萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1480萬畝。扎實抓好生豬穩(wěn)產保供，推動現代畜牧業(yè)育繁養(yǎng)宰銷一體化。嚴格農產品質量安全監(jiān)管，推進化肥農藥減量增效，綠色優(yōu)質農產品比重70%以上。壯大新型農業(yè)經營主體和服務主體，培訓高素質農民4.5萬人以上。
促進一二三產深度融合。突破農產品精深加工，深化農場與地方融合發(fā)展，各縣區(qū)分別建設2個億元以上、10個千萬元以上農產品加工項目。加強水產科學研究院建設，支持農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設公共服務、種苗育供和研發(fā)檢測中心。加強種質資源保護與利用，做大做強雜交水稻制種、阜寧黑豬、射陽蟹苗等優(yōu)勢種業(yè)。發(fā)展農村電商，加強“鹽之有味”品牌營銷，建成數字農業(yè)示范基地100個。推進農業(yè)景觀化種植，建設一批農業(yè)地景。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌抓好新型農村社區(qū)建設和傳統(tǒng)村落保護，改善農民住房3.5萬戶，建成省特色田園鄉(xiāng)村15個。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，新建農村生態(tài)河道400條，生活污水處理設施行政村覆蓋率95%。鞏固“四好農村路”創(chuàng)建成果，建成美麗鄉(xiāng)村旅游公路400公里，完成農村公路生命安全防護工程900公里。創(chuàng)新土地經營權流轉方式，探索集體經營性建設用地出讓、租賃和入股，激發(fā)資源要素活力。鞏固脫貧攻堅成果，進一步支持薄弱村加快致富，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
五、加強生態(tài)文明建設，著力打造美麗鹽城
持續(xù)改善環(huán)境質量。深化大氣環(huán)境治理，PM2.5年均濃度小于33微克/立方米，優(yōu)良天數308天以上。嚴格落實長江流域十年禁捕要求，健全完善河湖長制，系統(tǒng)推進串場河、新洋港、通榆河全流域治理和村莊河塘整治，實施市區(qū)、縣城雨污分流改造，基本消除農村黑臭河道，省考斷面水質全面達標，國考斷面水質全部達Ⅲ類。科學管控林木采伐，探索創(chuàng)新林權交易，新增和更新造林面積2萬畝。加強濕地保護修復，開展?jié)G苔綠潮聯防聯控，提升海洋生態(tài)穩(wěn)定性。
做大做強生態(tài)經濟。放大世界自然遺產品牌效應，濕地博物館對外開放，創(chuàng)建國際濕地城市。圍繞環(huán)黃海生態(tài)經濟圈建設，推動舉辦全球濱海論壇國際會議。深化旅游園區(qū)“等級創(chuàng)建”，荷蘭花海創(chuàng)成5A級景區(qū)，條子泥、草房子樂園、安徒生童話樂園創(chuàng)成4A級景區(qū)，斗龍港旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。加快長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，推進生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)全市域發(fā)展。
提高資源利用效率。深化“三項清理”，在城市實施“退二進三”，推進農村建設用地減量化。開展園區(qū)循環(huán)化和企業(yè)綠色節(jié)能改造，實現減污降碳協(xié)同效應。落實國家節(jié)水行動，啟動城市污水處理廠尾水濕地功能區(qū)建設。實施“綠色建筑+”工程，與裝配式建筑、BIM技術等深度融合，推動高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
六、營造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
推進園區(qū)改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、旅游園區(qū)發(fā)展，在開發(fā)建設、招商引資、服務企業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。探索“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”模式，以省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為龍頭、代管園區(qū)為配套，有效整合園區(qū)資源，不斷提升承載能力。完善合作園區(qū)管理體制、共建模式。厘清開發(fā)園區(qū)和行政區(qū)職能，搭建投資開發(fā)建設和產業(yè)引導基金平臺，推動資源向招商引資和服務企業(yè)一線集中。
深化“放管服”改革。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施全市域政務領域治理效能提升示范項目，推進市縣政務服務一體化管理。拓展“一網通辦”服務事項，嚴格落實涉企經營許可事項清單管理和調整制度，推動工程建設項目全流程在線審批。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。
全面開放市場。鼓勵國資和民企開展合作，完善外資國民待遇，推動規(guī)則、管理、標準等制度性開放，引導更多民資、外資向主導產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域集聚。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序和經營行為，保證《民法典》有效實施。加強政府采購、招投標等領域誠信建設，優(yōu)化提升社會信用環(huán)境。
強化精準施策。全面落實減稅降費政策，加強涉企收費專項檢查，讓企業(yè)得到更多實惠。持續(xù)開展政銀企對接，發(fā)揮財政杠桿和政策性融資擔保作用，鼓勵金融機構在風險可控的前提下直接轉貸，降低中小微企業(yè)融資成本。完善企業(yè)座談會制度，深化政企互動，構建“親”“清”新型政商關系。加強基層一線公務人員能力提升、作風建設和監(jiān)督管理，切實為企業(yè)減負松綁。
七、優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅定不移做強主城，城北片區(qū)人民北路、大先鋒島環(huán)路建成通車，生態(tài)公園對外開放；城南片區(qū)啟動南海未來城首批土地開發(fā)，聯動鹽豐一體化發(fā)展；城東片區(qū)推進韓風國際文化名城建設，豐富高端服務業(yè)態(tài)；城西片區(qū)以高新區(qū)為核打造區(qū)域商業(yè)中心，聯動小馬溝生活組團發(fā)展；城中片區(qū)豐富文化內涵，更新功能品質。加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌縣域副中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和農場、漁港周邊鎮(zhèn)發(fā)展。
實施城市更新行動。全市整治老舊小區(qū)145個、589萬平方米，改造棚戶區(qū)4萬戶。加強城市風貌和歷史文化保護，建設“瓢城記憶”綠廊和新洋港、串場河風光帶，構建通榆河和市區(qū)環(huán)城高速圈“中”字型生態(tài)廊道。推進海綿城市建設，優(yōu)化污水處理設施布局和建設管理體制，實現城鎮(zhèn)污水處理一體化。完成市區(qū)快速路網優(yōu)化工程，全面推進鹽豐、鹽阜快速通道和高架四期建設。
加強城市現代化管理。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，打造更多美麗街角、口袋公園。加強智慧城管建設，升級數字化城市管理平臺，提升城市治理效率。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快資源回收和循環(huán)利用。完善全域公交體系，開通首條SRT公交線路，新增新能源公交車150輛，推動市域公交全覆蓋、市郊公交一體化、主城公交優(yōu)服務，創(chuàng)建省級綠色出行示范城市。
八、更好保障和改善民生，持續(xù)提升生活品質
推動更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，全力做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。大力提高群眾收入水平，加強工資收入分配調控，支持市民有更多財產性、經營性收入。堅決落實常態(tài)化監(jiān)測和精準幫扶措施，確保脫貧人口不返貧、村集體收入再提高。
推進基本公共服務均等化。堅持以人民為中心，持續(xù)興辦民生實事。深化教育領域改革，推進全市義務教育學校教師“縣管校聘”，實現市區(qū)公辦中小學教職工同城同待遇。實施中小學?！霸隽劣媱潯钡然菝窆こ?，新建、改擴建中小學、幼兒園43所。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，建成醫(yī)學本科院校并正式招生，完成技師學院擴建，建設機電高職新校區(qū)。健全公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系，組建高水平醫(yī)聯體，新創(chuàng)2個三級縣人民醫(yī)院或中醫(yī)院。推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。擴大公共文化產品供給，市博物館、市文化館建成開放。新建健身步道85公里，創(chuàng)成國家全民運動健身模范市。
健全多層次社會保障體系。持續(xù)開展全民參保鞏固提升行動，落實城鄉(xiāng)居民保險待遇、基礎養(yǎng)老金、低保救助標準正常調整機制。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障，深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)展補充醫(yī)療保險，提升醫(yī)保服務能力。加快養(yǎng)老機構標準化建設，實施公共服務和老年人家庭適老化改造提升，打造適老化改造示范小區(qū)。健全困境兒童、殘疾人、失能失智老人等特殊群體社會救助體系，提高兜底保障能力。
九、防范化解各類風險，建設更高水平的平安鹽城
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，完善疫情常態(tài)化防控機制，增強公立醫(yī)院傳染病救治能力。落實安全生產責任制，聚焦危化品、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域，高標準推進“三年大灶”，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。提高食品藥品安全監(jiān)管水平，確?！吧嗉馍系陌踩?。加強洪澇等自然災害防御，做好氣象服務，實施串場河全線清淤、新洋港閘下移、黃沙港閘拆建等工程，推進里下河洼地治理。
守牢金融風險底線。強化地方金融從業(yè)機構監(jiān)管，規(guī)范農民資金互助合作社管理，嚴厲打擊非法金融活動。積極化解政府性債務，嚴格控制增量，壓減隱性債務。加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)控企業(yè)債務狀況，推動國企聚焦主責主業(yè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。支持引導上市公司規(guī)范發(fā)展，培育更多上市企業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安鹽城建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，升級現代社會治安防控體系，完善“大數據+網格化+鐵腳板”機制，探索創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系建設，切實增強社會治安防控能力。深入開展“八五”普法活動，全面提升法律公共服務水平。扎實推動信訪積案化解，暢通群眾利益訴求表達渠道。落實退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強全民國防宣傳教育，積極開展雙擁共建，促進軍地軍民融合發(fā)展。
各位代表，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，責任重大、使命光榮。我們將持續(xù)加強政府自身建設，主動擔當作為，勇于改革創(chuàng)新，推動政府治理體系和治理能力現代化。強化理論武裝。深入踐行新思想新理念，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。更加注重能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，提高在復雜形勢下謀發(fā)展、抓落實、解難題的能力。推進依法行政。嚴格履行重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進政務公開標準化規(guī)范化。自覺接受市人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提高代表建議和政協(xié)提案辦理質效。認真執(zhí)行《政府督查工作條例》，加強行政監(jiān)督，確保政令暢通。持續(xù)轉變作風。大力倡導比學趕超、進位爭先，在政府系統(tǒng)營造干實事、講實情、求實效的濃厚氛圍。配合做好“正風肅紀看機關”專項行動，優(yōu)化12345服務便民熱線，提升政務窗口服務水平，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，強化項目審批、招投標、政府投資工程等領域和環(huán)節(jié)廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定要求，各級政府機關帶頭過“緊日子”，大力壓減一般性支出，讓有限財力發(fā)揮出最大的社會效益、民生效益。
各位代表，新時代美好藍圖就在前方，新征程奮斗號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，振奮精神、銳意進取，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的奮斗姿態(tài)，推動“十四五”發(fā)展實現良好開局，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！