各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府
2022年10月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效
實(shí)施意見(jiàn)
為提高全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號(hào)）、省自然資源廳等7部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)
（一）優(yōu)化國(guó)土空間布局。扎實(shí)推進(jìn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，將空間管制要求和規(guī)劃控制性指標(biāo)落實(shí)到要素配置上，明確土地利用效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，因地制宜劃定工業(yè)用地保障線，合理確定各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中集聚，嚴(yán)格限制超規(guī)模、超邊界新上工業(yè)項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。以詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制并監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)要求，統(tǒng)籌城市更新、土地出讓、成片開(kāi)發(fā)等工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、急用先編、保障發(fā)展”的原則，持續(xù)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理。落實(shí)規(guī)劃管控要求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實(shí)。
（三）嚴(yán)格園區(qū)道路和綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)道路建設(shè)突出交通組織功能，合理確定路網(wǎng)密度和道路等級(jí)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超實(shí)際需求建設(shè)園區(qū)道路；要統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，從緊控制道路兩側(cè)綠化寬度和規(guī)模，新建次干道及以下等級(jí)道路兩側(cè)原則上不設(shè)置綠化隔離帶；彈性設(shè)置單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠地率，鼓勵(lì)集中建設(shè)、復(fù)合利用，在安全生產(chǎn)前提下，除產(chǎn)生有害氣體及污染的工業(yè)用地、儲(chǔ)有危險(xiǎn)品或?qū)χ苓叚h(huán)境有不良影響的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地根據(jù)安全防護(hù)和衛(wèi)生隔離要求適當(dāng)提高綠地率，并合理設(shè)置防護(hù)隔離綠帶外，詳細(xì)規(guī)劃中其他工業(yè)用地綠地率可從低要求，不得建設(shè)“花園式工廠”。
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)更新。涉及低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)的區(qū)域，可依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案組織編制詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展、城市更新目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展意愿，深化細(xì)化提出具體地塊改造更新的差異化規(guī)劃管控要求，明確相關(guān)控制指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃條件實(shí)施，保障產(chǎn)業(yè)有序更新。
二、提高工業(yè)用地配置門檻
（一）提高容積率低限。全市新出讓工業(yè)用地容積率原則上不低于1.1，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)原則上不低于1.2；重特大工業(yè)項(xiàng)目容積率，在符合省政府文件規(guī)定的情況下，由市（縣）人民政府結(jié)合實(shí)際合理確定。在滿足安全生產(chǎn)等前提下，詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地建筑高度可不做要求。鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0。按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地，容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)。
對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率有特殊要求的特定產(chǎn)業(yè)（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)）以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)用地，由市（縣）人民政府組織發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、行政審批等單位集體決策認(rèn)定。
（二）加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)管理。投資總額低于5000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)廠房解決用地需求。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，優(yōu)先用于園區(qū)配套用地；在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，由市、縣人民政府出具情況說(shuō)明后可單獨(dú)供地。園區(qū)外原則上不得新增供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地，各地要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)園區(qū)外產(chǎn)業(yè)用地有計(jì)劃地退出。
（三）鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)、食品制造和加工業(yè)等行業(yè)原則上建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，各地可在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。
三、加快工業(yè)用地供應(yīng)方式改革
（一）積極實(shí)行彈性年期出讓。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，合理確定工業(yè)用地出讓年限，彈性年期一般不超過(guò)30年；按法定最高年限50年出讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)。
（二）實(shí)施雙合同配置方式。全市新出讓工業(yè)用地全面實(shí)行 “土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式，縣（市、區(qū)）人民政府、省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)與新出讓工業(yè)用地受讓人簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度、投產(chǎn)時(shí)間、銷售收入、地均稅收、違約責(zé)任、退出收回等條款，相關(guān)指標(biāo)不得低于《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》。受讓人在工業(yè)用地成交后，持已簽訂的投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議與市（縣）自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同。
（三）積極推進(jìn)土地供應(yīng)新模式。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地” 供應(yīng)模式試點(diǎn)和推廣。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度，鼓勵(lì)各地分行業(yè)、分區(qū)域制定并定期更新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等約束性最低標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入指標(biāo)體系，通過(guò)投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議予以明確和落實(shí)；按照“政企互信+政企守信”契約原則，加強(qiáng)政企對(duì)接，以“模塊化、集成式、可選擇”政府服務(wù)承諾清單為企業(yè)提供菜單全流程服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，有機(jī)統(tǒng)一政府共性要求和企業(yè)個(gè)性需求，集成組合運(yùn)用地價(jià)、供地等支持政策，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地。
（四）開(kāi)展“用地清單制”改革。社會(huì)投資類項(xiàng)目在土地供應(yīng)前，可開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。
四、加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用
省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）要結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展人防工程、綜合管廊等建設(shè)，促進(jìn)地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用。詳細(xì)規(guī)劃要明確具體地塊的地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管控要求。
在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施；新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、混合產(chǎn)業(yè)新增的商業(yè)商務(wù)和辦公建筑，以及按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)負(fù)一層及以下的地下空間。工業(yè)用地結(jié)建地下空間的，不收取地下空間土地出讓金。
五、共建共享配套設(shè)施
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)職住平衡。經(jīng)市、縣人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)將工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積分類集中，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（鹽政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)）要求，集中規(guī)劃建設(shè)職工宿舍；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園在鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)職工宿舍。各類園區(qū)要積極引導(dǎo)企業(yè)不在廠區(qū)建設(shè)職工宿舍，鼓勵(lì)企業(yè)組織職工入住園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)的職工宿舍。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可集中建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)公寓、宿舍以及公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)統(tǒng)一提供商住及公共服務(wù)。鼓勵(lì)存量工業(yè)用地更新改造過(guò)程中，按照就近、集中的原則，對(duì)相鄰地塊，實(shí)行工業(yè)配套設(shè)施集中建設(shè)，所建生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，不得分割轉(zhuǎn)讓。
六、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給
（一）提升土地利用效能。在符合安全和環(huán)保要求下，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動(dòng)、用地兼容的原則，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。工業(yè)用地可有條件兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施，科研用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。
（二）加強(qiáng)混合用地供應(yīng)管理。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在規(guī)劃條件中確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)以及工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，并按主要用途確定混合用地供地方式?；旌嫌玫氐貎r(jià)根據(jù)各用途構(gòu)成比例、混合地價(jià)計(jì)算方式，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估、集體決策確定。單一工業(yè)用地中增加的混合用途，由受讓人自主選擇，可以包括研發(fā)、中試設(shè)施、檢測(cè)等其他產(chǎn)業(yè)用途，其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施的建筑面積占地上建筑總面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于行政辦公、生活配套設(shè)施的比例不超過(guò)地上建筑總面積的15%，不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。
原土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃實(shí)施混合利用開(kāi)發(fā)的，可通過(guò)協(xié)議方式補(bǔ)繳地價(jià)完善手續(xù)。
七、積極盤(pán)活存量工業(yè)用地
（一）編制低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查和工業(yè)用地年度更新調(diào)查，全面摸清工業(yè)用地特別是規(guī)上企業(yè)土地利用現(xiàn)狀、資源消耗和產(chǎn)出效益等，依托工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位分類制定低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，編制“十四五”低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將產(chǎn)出效益低、能耗高、排放大、工藝技術(shù)落后等工業(yè)用地列入再開(kāi)發(fā)范圍。邊角地等無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可納入再開(kāi)發(fā)范圍結(jié)合周邊地塊一并開(kāi)發(fā)。
（二）多途徑盤(pán)活存量土地。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤(pán)活存量低效用地。允許土地使用權(quán)人自主再開(kāi)發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地涉及兩個(gè)以上用地主體，可以由多個(gè)主體聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原國(guó)有土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，健全交易規(guī)則，暢通信息渠道；達(dá)到合同約定條件的，允許企業(yè)依法分割轉(zhuǎn)讓節(jié)余土地。
（三）支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為五年。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并列入低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，最高不得超過(guò)除配套設(shè)施以外計(jì)容建筑面積的50%，并依據(jù)用途、比例等確定價(jià)款，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并與屬地政府或省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確投資、產(chǎn)出、稅收等相關(guān)要求。生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。
（四）推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造升級(jí)。立足于村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)）現(xiàn)狀，各地要按照布局更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)更高、資源利用更高效的要求，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)。積極推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級(jí)改造，開(kāi)展升級(jí)改造工作試點(diǎn)，改造提升一批、騰退轉(zhuǎn)型一批，逐步釋放存量空間，促進(jìn)環(huán)境資源配置更優(yōu)化，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)用地集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)原則上不得新增建設(shè)用地。
（五）積極開(kāi)展工業(yè)用地儲(chǔ)備。各地要按照市政府《關(guān)于印發(fā)鹽城市開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)辦法的通知》（鹽政發(fā)〔2021〕14號(hào)）有關(guān)要求，將批而未供土地納入儲(chǔ)備范圍，積極實(shí)施閑置、低效工業(yè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)整理，提升工業(yè)用地供應(yīng)效率。建立低效用地主動(dòng)退出機(jī)制，原土地使用權(quán)人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的，可向政府申請(qǐng)土地收儲(chǔ)并獲得合理補(bǔ)償。
八、加強(qiáng)政策支持
（一）強(qiáng)化要素保障。積極支持各地符合條件的重大工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省單列用地計(jì)劃指標(biāo)支持。列入市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保障新增建設(shè)用地需求。支持各地制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)盤(pán)活存量土地用于新上工業(yè)項(xiàng)目。
（二）實(shí)施差別化地價(jià)政策。市區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于調(diào)整市區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格實(shí)施方案通知》（鹽政辦發(fā)〔2021〕98號(hào)）明確的工業(yè)用地出讓價(jià)格；鼓勵(lì)類、創(chuàng)新型等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以在不低于最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定適當(dāng)?shù)貎r(jià)；屬于省政府明確的16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群以及“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)先保障A類（優(yōu)先發(fā)展類）企業(yè)新增建設(shè)用地需求，鼓勵(lì)B類（鼓勵(lì)提升類）企業(yè)利用存量土地提升改造，對(duì)C類（監(jiān)管調(diào)控類）新上投資項(xiàng)目原則上不支持新增建設(shè)用地供應(yīng)申請(qǐng)，D類（落后整治類）可列入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，有計(jì)劃地實(shí)施再開(kāi)發(fā)。各地要運(yùn)用差別化的用能、要素分配、信貸、財(cái)稅、行政監(jiān)管等措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)提升改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。
（四）提升工業(yè)用地配置效率。應(yīng)充分利用土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、國(guó)有平臺(tái)公司對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成可供立即開(kāi)發(fā)利用的“凈地”。在公布年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，可一并公布擬出讓工業(yè)用地地塊情況，工業(yè)企業(yè)可根據(jù)投資發(fā)展需要，提出用地預(yù)申請(qǐng)。根據(jù)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)條件成熟的地塊實(shí)施帶產(chǎn)業(yè)、帶方案掛牌出讓；全面落實(shí)“交地即發(fā)證”，積極推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”。各地要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地出讓流程，共享區(qū)域評(píng)價(jià)評(píng)估成果，落實(shí)并聯(lián)審批，促進(jìn)工業(yè)用地配置提速增效。
九、強(qiáng)化工業(yè)用地全程監(jiān)管
（一）建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要建立政府牽頭，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、行政審批等部門和單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目事前（項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地規(guī)模）、事中（開(kāi)竣工、投產(chǎn)）、事后（投入產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、資源集約利用）全過(guò)程監(jiān)管和評(píng)估。在項(xiàng)目落地前，聯(lián)席會(huì)議要對(duì)項(xiàng)目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項(xiàng)目產(chǎn)值稅收、投資強(qiáng)度等進(jìn)行審核。對(duì)容積率、投資強(qiáng)度、畝均稅收等相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定要求的，應(yīng)依約追究責(zé)任，直至收回土地使用權(quán)。
（二）落實(shí)增存掛鉤機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展閑置土地、閑置廠房清理處置，對(duì)閑置土地、閑置廠房較多的開(kāi)發(fā)園區(qū)，暫停土地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，以盤(pán)活閑置土地、批而未供土地處置確定新增建設(shè)用地供應(yīng)量，未完成考核年度批而未供土地和閑置土地處置任務(wù)的縣（市、區(qū)），扣減下一年度20%的新增建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)盤(pán)活存量成效顯著地區(qū)，可適當(dāng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜。
（三）建立考核通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行工業(yè)用地提質(zhì)增效的主體責(zé)任，細(xì)化措施、明確任務(wù)，全面抓好省、市意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行。市政府將對(duì)各地工業(yè)用地提質(zhì)增效工作進(jìn)展和成效進(jìn)行督查考核，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2022年12月1日起施行至2027年11月30日止。