各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市重大項(xiàng)目審批幫辦代辦制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月2日
?。ù思_發(fā)布）
鹽城市重大項(xiàng)目審批幫辦代辦制實(shí)施辦法
為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，創(chuàng)新項(xiàng)目審批服務(wù)方式，進(jìn)一步提高審批效率，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，保障全市重大項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效，特制定本辦法。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)和“兩會(huì)”部署要求，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更加注重健全高效協(xié)同機(jī)制，凝聚項(xiàng)目推進(jìn)合力，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，壓實(shí)部門服務(wù)職責(zé)，聚焦全市5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，全面實(shí)施重大項(xiàng)目審批幫辦代辦制，由市、縣行政審批局代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）代辦專員以及涉審部門幫辦專員，為項(xiàng)目單位提供全流程幫辦代辦服務(wù)，努力做到重大項(xiàng)目審批“零阻力”、服務(wù)“零距離”，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)提速增效，為勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供審批服務(wù)保障。
二、主要任務(wù)
（一）預(yù)研預(yù)判、系統(tǒng)策劃。市、縣兩級(jí)行政審批局提前介入，梳理摸排，依托重大項(xiàng)目信息庫(kù)，構(gòu)建重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目清單、審批事項(xiàng)辦理清單、開工建設(shè)存在問(wèn)題清單等重大項(xiàng)目“三張清單”。相關(guān)部門圍繞用地、排放、能耗、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策口徑統(tǒng)籌策劃，做到重大項(xiàng)目服務(wù)“一案一策”。
（二）建立隊(duì)伍、一體推進(jìn)。樹牢全市“一盤棋”思想，一體推進(jìn)全市重大項(xiàng)目代辦幫辦隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)代辦、幫辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升幫辦代辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和代辦水平，全市打造一支不少于300人的專兼職幫辦代辦隊(duì)伍。
（三）全程代辦、專業(yè)幫辦。搭建市、縣兩級(jí)幫辦代辦工作專班，按照市、縣兩級(jí)行政審批局班子成員領(lǐng)辦、涉審部門幫辦、各級(jí)代辦專員代辦的模式，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招標(biāo)、權(quán)證辦理等全鏈條集成化幫辦代辦服務(wù)。
三、工作措施
（一）建立健全幫辦代辦服務(wù)體系。市、縣兩級(jí)行政審批局牽頭成立服務(wù)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)工作，全力服務(wù)重大項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中領(lǐng)辦市委辦公室 市政府辦公室《關(guān)于下達(dá)2022年全市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（鹽辦字〔2022〕3號(hào)）文件明確的100個(gè)重大投資項(xiàng)目，其他重點(diǎn)項(xiàng)目按區(qū)域由縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）行政審批局班子成員領(lǐng)辦。各級(jí)行政審批部門通過(guò)公開選調(diào)、抽調(diào)等方式，選拔一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的同志充實(shí)代辦專員隊(duì)伍。各級(jí)涉審部門明確一名負(fù)責(zé)同志及許可處（科）負(fù)責(zé)人為幫辦專員，并根據(jù)不同審批業(yè)務(wù)類型，抽調(diào)相應(yīng)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目幫辦專員提供業(yè)務(wù)支撐，對(duì)政策技術(shù)性較強(qiáng)以及一些疑難問(wèn)題，提供政策指導(dǎo)、審批路徑。
（二）明確幫辦代辦專員職責(zé)
1．代辦專員職責(zé)：
（1）指導(dǎo)項(xiàng)目單位熟悉辦事流程及辦事指南，編排項(xiàng)目審批計(jì)劃；
（2）協(xié)助項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料，指導(dǎo)填寫各類表單；
（3）對(duì)審批事項(xiàng)全程跟蹤，及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋?lái)?xiàng)目辦理的進(jìn)展情況，做好與其他涉審部門及相關(guān)單位的溝通工作；
（4）及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題；
（5）做好代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的整理、保管和移交工作。
2．幫辦專員職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目前期介入，對(duì)項(xiàng)目所涉及的政策、法律法規(guī)及有關(guān)辦理程序等提供咨詢輔導(dǎo)；
（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及本單位和上級(jí)對(duì)口單位審批事項(xiàng)的系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通；
（3）負(fù)責(zé)提醒督促審批窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審批辦結(jié)，并將結(jié)果文書交綜合服務(wù)窗口；
（4）對(duì)適用告知承諾、容缺審批方式辦理的，提供創(chuàng)新服務(wù)。
（三）開設(shè)線下綜合服務(wù)窗口。市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳依托投資建設(shè)審批專區(qū)，建立“前臺(tái)+中臺(tái)+后臺(tái)”綜窗服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、中臺(tái)并聯(lián)審批、后臺(tái)協(xié)調(diào)保障、統(tǒng)一窗口出件。前臺(tái)原則上由行政審批局派人坐班，統(tǒng)一接收服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)。中臺(tái)、后臺(tái)由相關(guān)涉審部門派人坐班，負(fù)責(zé)審查、決定、制證，根據(jù)需要組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家評(píng)審。
（四）開辟線上審批服務(wù)專區(qū)。深化投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一件事”改革，依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立重大項(xiàng)目審批服務(wù)“線上專區(qū)”，代辦專員登錄后，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上推送、信息共享、限時(shí)辦結(jié)。迭代升級(jí)全市項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，完善跟蹤、交辦、信息反饋功能，充分對(duì)接一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)“鹽城重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)”在線獲取、數(shù)據(jù)同源、資源共享，逐步將其打造成全市重大項(xiàng)目在線審批“總?cè)肟凇薄?/span>
（五）構(gòu)建全程服務(wù)綠色通道。代辦專員主動(dòng)介入重點(diǎn)項(xiàng)目前期服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位通過(guò)江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申領(lǐng)項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目建設(shè)全周期唯一身份標(biāo)識(shí)，通過(guò)優(yōu)先賦碼，提前開展相關(guān)工作。創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“容缺預(yù)審+告知承諾+并聯(lián)審批+全程網(wǎng)辦”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，整合審批環(huán)節(jié)、報(bào)批材料，壓降審批時(shí)限和費(fèi)用，通過(guò)“容缺受理、分段辦理”等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。推行多規(guī)合一、聯(lián)合測(cè)繪、區(qū)域評(píng)估等創(chuàng)新舉措，確保重大項(xiàng)目快速審批。
（六）開通重大項(xiàng)目熱線專席。設(shè)立12345熱線“重大項(xiàng)目專席”，為項(xiàng)目單位提供全天候服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位訴求事項(xiàng)按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦。對(duì)督辦難度大、難以推進(jìn)到位或超期未辦的，以專報(bào)形式報(bào)市政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)行政審批局牽頭，協(xié)同發(fā)改及涉審部門推進(jìn)項(xiàng)目審批幫辦、代辦工作；對(duì)重大項(xiàng)目幫辦、代辦過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究會(huì)商解決辦法；對(duì)重大問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)研究會(huì)辦。各地應(yīng)明確專人、成立專班，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要重視代辦中心建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)代辦人員，創(chuàng)造條件為代辦工作提供人員及經(jīng)費(fèi)保障。
（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。建立服務(wù)重大項(xiàng)目“周會(huì)商、旬調(diào)度、月通報(bào)、季排名、年評(píng)比”工作機(jī)制。市、縣服務(wù)專班對(duì)有代辦需求的重大項(xiàng)目，明確一名代辦專員全程跟蹤代辦，了解審批進(jìn)度，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目單位，向同級(jí)行政審批局匯總項(xiàng)目進(jìn)展及問(wèn)題清單。相關(guān)涉審部門對(duì)重大項(xiàng)目涉及不同層級(jí)部門辦理的，做好系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)溝通；對(duì)涉及跨部門辦理、審批難度大的事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)專班聯(lián)合會(huì)商。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地各部門通過(guò)定期培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、考察調(diào)研等方式，不斷提高項(xiàng)目代辦專員、幫辦專員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等媒介廣泛宣傳幫辦代辦工作，組織開展案例評(píng)選活動(dòng)，總結(jié)幫辦代辦工作特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升全市幫辦代辦服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)督查考核。建立健全重大項(xiàng)目審批服務(wù)考核機(jī)制，對(duì)各地各部門服務(wù)重大項(xiàng)目情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入全市重大項(xiàng)目推進(jìn)考核體系。開展幫辦代辦“雙評(píng)價(jià)”工作，項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)代辦專員，代辦專員評(píng)價(jià)幫辦專員，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果突出的，予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作中懈怠推諉，影響重大項(xiàng)目推進(jìn)的，予以通報(bào)批評(píng)。