各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年3月12日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合鹽城實際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署，認真落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進共同富裕，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設新篇章。
第三條 市政府工作部門要緊緊圍繞勇當沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的目標定位，按照“凝聚一種精神、把握兩個特征、增強三大動力、答好五大考題、聚焦七項重點”的總體思路，強化機遇、責任、開放和行動意識，推動質(zhì)量、總量、速度和特色全面提升，力爭各項工作走在全省乃至全國前列。
第二章 組成人員職責
第四條 市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門主要負責同志。
第五條 市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負責處理分管工作。秘書長在市長領(lǐng)導下，協(xié)助處理市政府日常事務。市長出差、出訪、脫產(chǎn)學習、休假等期間，可委托負責常務工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。
第六條 市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本部門工作。
第七條 市政府及工作部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護社會和諧穩(wěn)定與公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，加快推進基本公共服務均等化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三章 工作原則
第八條 堅持依法行政。要深入學習貫徹習近平法治思想，維護憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道。市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定并發(fā)布政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
市政府根據(jù)市人大常委會年度立法計劃，明確相關(guān)部門按照各自職責，承擔起草地方性法規(guī)草案的具體工作，由市司法局進行合法性審查，經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議決定。法規(guī)草案審議通過后，報請市長簽署并以市政府議案提請市人大及其常委會審議。
市政府各部門認為需要制定政府規(guī)章的，應當在充分調(diào)查研究和論證的基礎上，向市政府提出下一年度的規(guī)章立項申請。市司法局負責擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報市政府批準后執(zhí)行。規(guī)章起草工作一般由申請立項的部門負責，涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的項目，經(jīng)市政府同意，可以由市司法局起草或組織起草。規(guī)章起草后由市司法局進行合法性審查，經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議決定。規(guī)章草案審議通過后，報請市長簽署命令予以公布，并及時在《鹽阜大眾報》《鹽城市人民政府公報》和中國鹽城網(wǎng)上刊載公布。規(guī)章的解釋工作由規(guī)章實施機構(gòu)或市司法局承辦。
提請市政府討論的行政規(guī)范性文件，由市司法局進行合法性審查。市政府或部門行政規(guī)范性文件發(fā)布前要公開征求意見，并經(jīng)市政府常務會議或者部門辦公會議審議決定后由主要負責同志簽署。行政規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門或市司法局承辦。
除依法需要保密的外，所有法規(guī)草案、規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。建立健全政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件登記備案制度，市政府制定的規(guī)章，應當按規(guī)定向國務院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報送備案；市政府制定的行政規(guī)范性文件，應當按規(guī)定向省政府、市人大常委會報送備案；市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府制定的行政規(guī)范性文件，應當按規(guī)定向市政府報送備案，并向社會公布。
市政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第九條 堅持科學民主。認真貫徹民主集中制，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，完善公共決策社會公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，認真落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，認真落實協(xié)商民主有關(guān)要求，加強與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機制。
各部門提請市政府討論決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行合法性、合理性、可行性、可控性、公平性論證和風險評估；涉及相關(guān)部門的，要充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，要事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，可采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
第十條 堅持政務公開。市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計信息，除依法需要保密的外，應及時公布。
市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。市政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關(guān)切。
第十一條 加強行政監(jiān)督。市政府制定經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、重大改革事項、涉及群眾切身利益的重大事項，以及其他按規(guī)定需要向市委匯報的重大事項，須向市委報告。市政府自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心認真聽取意見和建議。各部門要依法認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果，不斷提高按時辦結(jié)率和辦理滿意率。
市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受市監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。
市政府及行政復議機構(gòu)要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。加強輿情分析研判，正確引導網(wǎng)上輿論。
市政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，積極發(fā)揮網(wǎng)絡問政和市長信箱、“12345”政府公共服務平臺的作用，認真解決群眾的合理訴求和信訪突出問題。市政府領(lǐng)導同志及各部門負責同志要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。
市政府及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第四章 會議制度
第十二條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市政府黨組會議、市長辦公會議、市政府專題會議和全市性會議制度。
第十三條 市政府全體會議由市政府各工作部門主要負責同志組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決定、重要指示以及市人大及其常委會的決議；
（二）通報情況，分析形勢，決定和部署市政府重要工作；
（三）討論決定其他需要市政府全體會議審議的事項。
市政府全體會議一般每半年召開一次或根據(jù)需要增加召開，根據(jù)需要可安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位主要負責同志或邀請有關(guān)人員列席會議。
第十四條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；
（二）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；
（三）討論通過提請市委研究決定的重要事項；
（四）討論通過提請市人大及其常委會審議的重要事項；
（五）討論通過需要向市政協(xié)通報協(xié)商的重要事項；
（六）審議通過地方性法規(guī)草案、規(guī)章、政策意見、應急預案、處置方案和市政府重要規(guī)劃、工作計劃、發(fā)展計劃、財政預算、行政規(guī)范性文件；
（七）討論決定市政府工作、自身建設方面的重大事項和重大舉措；
（八）聽取部門的重要工作情況匯報，協(xié)調(diào)部門工作；
（九）討論決定市政府各部門和縣（市、區(qū)）政府請示市政府的重要事項；
（十）審議市政府投資或參與投資政府出資責任在2000萬元及以上的交通、水利、城市公用等基礎設施項目和教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設、環(huán)境保護等公益性項目，以及其他重大政府投資項目；
（十一）審議市各專項資金的設立以及年初財政預算之外單次追加預算安排超過2000萬元的申請等事項；審議年度地方政府債務管理和風險管控等總體方案；市財政部門提請市政府常務會議審議的重要事項；
（十二）審議國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等總體、重要專項規(guī)劃的編制、修改和實施情況，以及鹽城市國土空間規(guī)劃利用工作委員會提請市政府常務會議審議的重要事項；
（十三）審議市屬企業(yè)出資10億元以上的投資項目和1億元以上的非主業(yè)投資項目、市屬企業(yè)所有的境外投資項目（含設立分支機構(gòu)）；市屬企業(yè)集團重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和市屬企業(yè)改制等重大國有資產(chǎn)的處置方案；
（十四）通報和討論決定市政府工作中的其他事項。
市政府常務會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。會議邀請市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及人大代表、政協(xié)委員參加，安排市司法局主要負責同志列席。根據(jù)討論事項可安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位主要負責同志列席會議。
第十五條 市政府黨組會議由市政府黨組書記或委托黨組副書記召集和主持，市政府黨組成員參加，邀請非黨員副市長列席，一般每月召開一次。市政府黨組會議的主要任務是：
（一）學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；
（二）傳達學習貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要會議、文件精神；
（三）研究加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設方面的重要事項；
（四）開展黨組成員民主生活會和交流思想；
（五）研究市政府月度重點工作安排；
（六）研究其他應當由市政府黨組討論和決定的重要事項。
第十六條 市長辦公會議由市長、副市長，秘書長、副秘書長，市政府相關(guān)部門的負責同志參加。會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，根據(jù)需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院或國務院有關(guān)部門召開的全國性會議和省委、省政府或省有關(guān)部門召開的全省性會議精神；
（二）研究決定需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要事項、重大活動和專項工作；
（三）研究推動重大項目等建設工作；
（四）研究處理市政府日常工作中的重要問題。
第十七條 市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。
第十八條 以市政府名義召開的全市性會議，須經(jīng)市政府常務會議、市長辦公會議討論決定，或經(jīng)分管副市長審核同意、報市長批準。嚴格實行年度會議計劃，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。全市性涉外會議和重要活動方案應由市外辦前置審查后，提交市長、分管副市長審核同意。
各部門擬以市政府名義召開的工作會議，主辦部門應提前10天將會議方案報送市政府，經(jīng)秘書長、分管副秘書長（副主任）審核后，由市長、分管副市長審批。各部門召開的全市系統(tǒng)工作會議，不以市政府名義召開，不以市政府辦公室名義通知，不邀請各縣（市、區(qū)）政府負責同志出席，確需邀請的須報市政府批準。未經(jīng)批準，市政府領(lǐng)導不出席各部門召開的工作會議；分管副市長召開的會議，無特殊情況不要求各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志參加。
第十九條 提請市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市政府分管副市長、秘書長、副秘書長（副主任）協(xié)調(diào)、審核后提出，由市政府辦公室匯總報市長確定；會議文件由市長批印。提請市政府專題會議討論的議題，由秘書長、副秘書長（副主任）協(xié)調(diào)、審核后提出，報市長或分管副市長確定。會議組織工作由市政府辦公室負責，議題和文件于會前送達與會人員。
各部門需要向市政府會議匯報的問題及提交會議討論決定的事項，應正式行文報市政府。凡要求列入市政府會議的議題，有關(guān)部門應事先做好調(diào)查研究和充分準備。
第二十條 市政府領(lǐng)導因故不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市政府黨組會議、市長辦公會議，須向市長或會議主持人請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。部門單位主要負責同志因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府辦公室書面請假報備，經(jīng)市政府秘書長報市長或會議主持人同意后，安排其他負責同志參加會議。
第二十一條 市政府常務會議紀要、市長辦公會議紀要，由秘書長審核后，報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要，由參加會議的秘書長和分管副秘書長（副主任）分別審核后，報主持會議的市長或分管副市長簽發(fā)。受副市長委托，副秘書長（副主任）召集和主持的市政府專題會議紀要，報分管副市長審定簽發(fā)。凡涉及改革改制、資金安排、政策調(diào)整、審計事項、重大項目等事項的專題會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定，或經(jīng)市長授權(quán)，由常務副市長審定。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議討論決定的事項，除內(nèi)部事務外，原則上應及時公開和報道，新聞稿須報市政府審定。
第二十二條 市政府及各部門要厲行節(jié)約，壓減會議經(jīng)費支出。市政府已發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議進行部署。全市性會議應盡可能采用電視電話會議形式召開，并不再層層開會。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題；要認真執(zhí)行有關(guān)財務規(guī)定，不得超標準使用經(jīng)費或轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費負擔，不得發(fā)放各種紀念品。未經(jīng)批準召開的會議，經(jīng)費一律不予報銷。財政、審計等部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強對會議經(jīng)費的控制、管理和審核。
第五章 公文處理
第二十三條 嚴格行文規(guī)則。各地、各部門向市政府報送公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。對明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公室退回報文單位。
行文應當確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。各縣（市、區(qū)）政府、各部門向市政府的請示、報告，由各縣（市、區(qū)）政府、各部門主要負責同志簽發(fā)。除市政府領(lǐng)導交辦和必須直報的事項外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報送市政府領(lǐng)導個人。
擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件，內(nèi)容主要涉及市政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的，應按照市委有關(guān)規(guī)定，先按程序報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>
各部門報送市政府的請示性公文，部門之間如有分歧意見，由主辦部門主要負責同志主動會同有關(guān)部門協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應列出各方理由、依據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負責同志會簽后報市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，應留足會辦部門研究時間，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內(nèi)回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。
第二十四條 推進信息化建設。加快公文無紙化傳輸系統(tǒng)建設，積極推行公文網(wǎng)上辦理，除涉及國家秘密、敏感信息等內(nèi)容外，所有上級來文、本級發(fā)文和下級報市政府的請示、報告等材料，都應通過辦公自動化系統(tǒng)辦理，逐步實現(xiàn)“審批不見面、辦公無紙化”，切實提高行政效率和工作質(zhì)量。
第二十五條 規(guī)范辦文流程。黨中央、國務院、中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委、省委、省政府、省委辦公廳、省政府辦公廳、省各委辦廳局等單位的文件和明傳電報，由市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導分工、部門職責和公文內(nèi)容，提出擬辦意見，按自上而下的順序呈閱；報市政府的請示和報告，由市政府分管副秘書長（副主任）提出擬辦意見，按自下而上的順序呈閱。如請示和報告涉及多個部門，由市政府分管副秘書長（副主任）簽批相關(guān)部門提出意見，涉及多個部門提出意見的，應明確牽頭部門，并負責匯總；意見成熟后，再按自下而上的順序呈閱。所有意見均應明確簽署“同意”“不同意”或具體意見，“不同意”還應說明具體理由、原因。凡送市長審閱的公文，秘書長負責審核。
黨中央、國務院、國家部委、省委、省政府公文和省委、省政府領(lǐng)導重要批示，原則上第一時間報市長閱批。
第二十六條 嚴格簽發(fā)程序。市政府制定的規(guī)章，公布的決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案、人員任免方案，向省政府的請示、報告，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長簽發(fā)；重要文件報經(jīng)市長或副市長審閱同意后，由秘書長簽發(fā)。
屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)各部門的文件，經(jīng)分管副市長同意后由秘書長或辦公室主任簽發(fā)；涉及重大問題的，報常務副市長同意后由秘書長、辦公室主任簽發(fā)。
第二十七條 加強審核把關(guān)。市政府文件由市政府辦公室統(tǒng)一制發(fā)和管理，公文在送簽前，先由分工對應的秘書長、副秘書長（副主任）審核。凡涉及以市政府名義成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、邀請市政府領(lǐng)導出席相關(guān)活動，須經(jīng)市政府分管副市長、秘書長審核把關(guān)后，報市長審定。
第二十八條 控制發(fā)文數(shù)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文?？砂l(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。對市政府出臺的文件，各地、各部門要結(jié)合實際提出具體貫徹意見，不得照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準，各部門不得向縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門印發(fā)的日常工作性文件、簡報，原則上不向市政府報送；確需報送的由市政府辦公室統(tǒng)一處理。
第二十九條 加強合法性審查。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在審簽前須由市司法局進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交市政府常務會議討論或印發(fā)。各部門擬提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，須一并按照合法性審查規(guī)定提交相關(guān)材料。
第三十條 加強公平競爭審查。凡以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的政策性文件及市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，以及提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，由起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查。必要時，提交市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室協(xié)助審查。
第三十一條 提高辦理時效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會同相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，并在10個工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定時限辦理；需要調(diào)查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結(jié)果原則上不超過20個工作日。特殊重大事項，以市政府明確要求的辦理時限為準。對市政府辦公室征詢意見的公文，有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)不回復的，視為同意。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 內(nèi)外事活動制度
第三十二條 未經(jīng)市委、市政府批準，不在縣（市、區(qū)）或部門任職的市政府領(lǐng)導同志，一般不出席部門或縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在縣（市、區(qū)）或部門任職的市政府領(lǐng)導出席上述活動也要從嚴掌握。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
第三十三條 市政府領(lǐng)導出席外事活動由市政府辦公室會同市外辦、臺辦、商務局等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報市長批準。市政府組成人員因公臨時出國（境）應本著務實、高效、精簡、節(jié)約的原則，“因事定人、人事相符”，以招商引資工作為重點，實行計劃管理，按程序履行報批手續(xù)。市長出訪，經(jīng)市委書記批準，按程序報省政府審批。副市長出訪，經(jīng)市長同意后報市委書記批準，按程序報省政府審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負責同志出訪，按程序報市長、市委書記審批。
第七章 督促檢查
第三十四條 貫徹實施《政府督查工作條例》，進一步加強和規(guī)范政府督查工作。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實”工作格局，做到有令必行、有禁必止，確保中央大政方針和省市決策部署不折不扣落到實處。
第三十五條 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、協(xié)同配合、動態(tài)管理的督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、績效考核、激勵問責等制度。市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府是市政府各項決策部署的具體落實單位，負有主體責任。市政府辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、推進各項決策部署落實，統(tǒng)籌組織市政府集中督查和專項督查活動，采取明查與暗訪相結(jié)合、專業(yè)督查與第三方評估相結(jié)合的方式，對國務院大督查、國家和省專項督查事項、市政府年度重點工作任務、市政府會議議定事項、市政府主要領(lǐng)導同志批示交辦事項等加大督查力度，強化結(jié)果運用，提升工作績效。
第三十六條 創(chuàng)新督促檢查工作方式，科學運用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行線索核查法、“四不兩直”暗訪工作法等，推動督查增效和基層減負并舉。自覺接受各方面監(jiān)督，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進一步發(fā)揮社會、輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督作用，切實增強督促檢查的針對性和時效性。
第八章 自身建設
第三十七條 市政府組成人員要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，增強“八個本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，扎實推進學習型政府建設，不斷提升履職能力水平。
第三十八條 市政府組成人員要加強請示報告，堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市委、市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
第三十九條 市政府組成人員出差、出訪、離崗休假、學習培訓等，要按照省委、省政府和市委、市政府有關(guān)規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行外出請假報備制度。
第四十條 市長、副市長深入基層開展調(diào)研，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，堅持輕車簡從，嚴格控制陪同和工作人員。要緊緊圍繞事關(guān)鹽城高質(zhì)量發(fā)展的重點難點熱點問題，明確調(diào)研主題，實事求是安排調(diào)研內(nèi)容。要有針對性地安排考察線路和考察點，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報道按中央和省市委有關(guān)規(guī)定安排。
第四十一條 對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按照程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
第四十二條 市政府組成人員要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市委作風建設要求，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則及實施辦法，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴格要求親屬以及身邊工作人員，杜絕違反廉政準則的行為發(fā)生。認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭履行“一崗雙責”，切實抓好職責范圍內(nèi)黨風廉政建設和反腐敗工作。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行公務接待、辦公用房、公務用車配備和使用等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。
鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
附件：名詞解釋
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名 詞 解 釋
1．“五位一體”：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體。
2．“四個全面”：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3．“爭當表率、爭做示范、走在前列”：著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
4．“強富美高”：經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高。
5．“凝聚一種精神、把握兩個特征、增強三大動力、答好五大考題、聚焦七項重點”：凝聚一種精神，傳承弘揚不怕苦、善創(chuàng)新、爭一流、甘奉獻的優(yōu)秀基因，激發(fā)爭先進位、比拼趕超的昂揚斗志。把握兩個特征，抓住新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化兩個加速期融合機遇，形成創(chuàng)新驅(qū)動、要素保障的疊加優(yōu)勢。增強三大動力，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，走好轉(zhuǎn)型升級、綠色增長的發(fā)展路徑。答好五大考題，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進綠色低碳發(fā)展、大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、著力保障和改善民生，交出組織肯定、群眾滿意的優(yōu)異答卷。聚焦七項重點，更大力度打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、更富成效加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、更高質(zhì)量推動長三角一體化發(fā)展、更加有力促進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、更加扎實推進共同富裕、更加科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更高水平鍛造善作善成的干部鐵軍，創(chuàng)塑揚己所長、彰顯優(yōu)勢的特色品牌。
6．“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。
7．“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
8．“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
9．“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
10．“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
11．“八個本領(lǐng)”：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
12．“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。