各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步保障和改善民生的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年8月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步保障和改善民生的實施意見
為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步保障和改善民生，全面推進共同富裕，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，結(jié)合鹽城實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十四次黨代會精神，堅決答好“五大考題”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本目的，緊扣社會主要矛盾變化新要求，把握人口發(fā)展新特征新趨勢，聚焦結(jié)構(gòu)性、普惠性、扶助性、多樣性民生建設(shè)，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給，進一步促進社會公平正義，不斷提升民生保障水平和效能，促進共同富裕，切實扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
（二）基本原則
——立足基本，促進均衡。堅持保基本、補短板、兜底線，健全完善基本公共服務(wù)制度，強化基層公共服務(wù)保障，提高基本公共服務(wù)供給水平，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷織密民生保障網(wǎng)底。
——多元參與，共建共享。創(chuàng)新保障服務(wù)供給方式，支持社會力量參與，充分發(fā)揮各類企事業(yè)單位、社會團體等市場主體和社會組織的作用，推動力量聚焦、政策聚焦、要素聚焦，努力形成共建共享的民生發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。立足全面改善提升民生狀況，統(tǒng)籌兼顧各類民生問題，著重聚焦群眾呼聲特別高、反應(yīng)特別強烈問題，排出年度民生建設(shè)任務(wù)及實施項目，精準(zhǔn)發(fā)力，以重點突破帶動整體推進，切實有效增進民生福祉。
（三）主要目標(biāo)
扎實推進共同富裕，提升公共服務(wù)水平，完善“一老一小”服務(wù)體系，辦好民生實事，強化兜底保障，鞏固疫情防控成果，增強安全發(fā)展能力，提升社會治理效能，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年底，全市居民人均可支配收入增長達7.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7%和8%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7萬人以上；完成20件民生實事年度任務(wù)，教育、健康、文體等基層基本公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化；出臺“一老一小”整體解決方案，健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，發(fā)展公辦和普惠性幼兒園、托育園，降低生育養(yǎng)育教育成本，推動新的生育政策落地見效；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、重大疫情防控救治和疾病預(yù)防控制體系，持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作；鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治行動成效，推動警格網(wǎng)格一體化、實體化融合，建設(shè)更高水平的平安鹽城、法治鹽城。
二、重點任務(wù)
（一）扎實推進共同富裕
健全靈活就業(yè)保障政策，夯實產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)，拓寬增收渠道，千方百計增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，加強收入分配調(diào)控，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
1﹒持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)富民。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟和群眾收入同步增長，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從細分領(lǐng)域延鏈補鏈強鏈，著力發(fā)展晶硅光伏等5條地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)鏈、精密結(jié)構(gòu)件等8條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、光電顯示等10條潛力產(chǎn)業(yè)鏈，逐一編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商地圖、現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)清單、重點項目清單、招引突破企業(yè)清單等“兩圖三清單”，打造開發(fā)更多新的經(jīng)濟增長極，帶動促進居民收入提升。積極培育工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、文旅休閑、高品質(zhì)消費等生活性服務(wù)業(yè)，推進“產(chǎn)品+服務(wù)”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“工業(yè)設(shè)計+科技”等新模式，深入推進兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，大力拓寬城鎮(zhèn)人口收入渠道。重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產(chǎn)等6條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，每個縣（市、區(qū)）新建億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目2個，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)1個，實施全市農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃30項以上，大力豐富農(nóng)民增收方式。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局按職責(zé)分工負責(zé)，各地具體落實，下同，不再單列）
2﹒高質(zhì)量推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，突出對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、城鄉(xiāng)失業(yè)人員等重點群體的就業(yè)扶持。實施“活動引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”“青年見習(xí)成長”“公益崗位援助”“優(yōu)化服務(wù)幫扶”四大行動，確保高校畢業(yè)生年末就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上。聚焦全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，市縣聯(lián)動開展“千名黨員、服務(wù)千企”專項行動，舉辦線上線下“招工引匠”活動600場次以上，新建東西部勞務(wù)協(xié)作基地10家以上，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上。積極發(fā)揮企業(yè)、職技院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)載體功能，廣泛開展新業(yè)態(tài)新職業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，支持開展訂單式、套餐制等新型培訓(xùn)，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，新增高技能人才6000人以上。充分挖掘創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能，建設(shè)運營“青年人才驛站”12家以上，各縣（市、區(qū)）建設(shè)不少于1家“青年人才驛站”，為異地求職的高校應(yīng)屆畢業(yè)生（包括畢業(yè)當(dāng)年、畢業(yè)前一年、畢業(yè)后一年）提供免費住宿服務(wù)，原則上每人每年可申請入住不超過2次，總時長不超過7天。每家驛站每年在求職旺季組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、交流交友、文化創(chuàng)意等活動不少于10場次，服務(wù)來鹽實習(xí)就業(yè)青年不少于1000人次。建立健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的扶持政策體系，培育形成“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。（市人社局、市教育局、市科技局、團市委按職責(zé)分工負責(zé)）
3﹒加強收入分配調(diào)控。及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查信息，充分發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制作用，推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)建立技能等級薪酬掛鉤制度，增加一線勞動者勞動報酬。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。結(jié)合規(guī)范公務(wù)員工資津貼補貼，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位工作人員收入水平。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員基本生活。充分發(fā)揮市農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，用好信息化監(jiān)控維權(quán)平臺，建立在建工程標(biāo)準(zhǔn)化臺賬，提升“四項制度”落實成效，確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放到位。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
4﹒大力實施鄉(xiāng)村振興。毫不放松抓好糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食總產(chǎn)量保持在140億斤以上，能繁母豬存欄量達26萬頭以上。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”建設(shè)，深化農(nóng)機化“兩大行動”，切實提高特色農(nóng)業(yè)機械化率。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產(chǎn)等6大產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施“三品一標(biāo)”提升行動，以“鹽之有味”區(qū)域公用品牌宣傳推廣為重點，將射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等9個特色產(chǎn)業(yè)品牌作為建設(shè)重點，打造全市域性“一業(yè)一品”“一品一牌”，形成市級公用品牌、縣域產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的鹽城農(nóng)產(chǎn)品品牌格局。統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、廁所革命、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用“積分制”、“清單制”等鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村文明水平，著力打造生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面落實部、省級農(nóng)村綜合改革任務(wù)，創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施富民強村幫促行動，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認定，建立低收入人口分層分類常態(tài)化救助幫扶機制，鞏固拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，加大工作隊、第一書記到鄉(xiāng)村振興重點幫促村幫促力度，有效推進村集體和農(nóng)戶增收，確保全市集體經(jīng)營性收入超30萬元的村達到85%以上、超50萬元的村達到40%以上，堅決不發(fā)生返貧現(xiàn)象。（市民政局、財政局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）推進基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化
落實《江蘇省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，圍繞民生關(guān)切領(lǐng)域，強化資源均衡供給，完善服務(wù)體系，持續(xù)增進人民群眾的獲得感。
5﹒優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，2022年新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園28所，改善提升65所義務(wù)教育學(xué)校和7所高級中學(xué)。強化高中五大發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，深化聯(lián)盟教育教學(xué)與管理交流，推行不同層級聯(lián)盟間交流活動，推動全市高中共生共享、錯位發(fā)展，促進高中教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，推進教師城鄉(xiāng)、校際交流輪崗，每學(xué)年交流比例不低于15%。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款不低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)的110%。實行“5+2”課后服務(wù)，學(xué)校在工作日期間為有需求的學(xué)生提供每天不少于2小時的課后服務(wù)，探索推行周六和寒暑假托管服務(wù)。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
6﹒完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進市一院二期工程、市兒童醫(yī)院二期工程、市二院改擴建工程和市三院南院二期工程等在建項目，啟動實施市四院異地新建工程，積極構(gòu)建多層次、多樣化、布局合理的就醫(yī)格局。推動縣級醫(yī)療機構(gòu)“升等晉級”，組織各地積極申報三級綜合醫(yī)院。開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，推進省農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)及社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，年底建成4個省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，新創(chuàng)10個省社區(qū)醫(yī)院，新增達到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)10個。加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)，全市30%以上發(fā)熱門診達到省示范發(fā)熱門診要求，每個縣（市、區(qū)）建成1-2個核酸應(yīng)急檢測場所。積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)10個、省衛(wèi)生村150個左右。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)）
7﹒積極推進文體惠民。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化服務(wù)參與率、知曉率和獲得感，全年組織“特色開放日”活動和文化惠民演出、展覽、培訓(xùn)等不低于3000場次。積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。改造提升電視高清播出系統(tǒng)，建設(shè)高清化專題網(wǎng)，增強電視網(wǎng)絡(luò)化傳播，年內(nèi)實現(xiàn)市廣電總臺頻道全部高清播出以及自辦電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)化傳播。持續(xù)推進健身步道、體育公園、健身中心、健身館等體育設(shè)施建設(shè)，提升公共體育服務(wù)水平。全年新建健身步道80公里、安裝32套二代智能健身路徑、提檔升級255個小區(qū)室外體育健身器材；新建、改建縣級或以上體育公園5個、鎮(zhèn)（街道）級體育公園18個、行政村（社區(qū)）健身房26個。（市文廣旅局、市體育局、市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
8﹒強化便民利民服務(wù)。進一步完善便民利民服務(wù)體系，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要。制定實施《一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作實施方案》，推進一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)，研究工作考核和獎勵機制，力爭在各縣（市、區(qū)）建成2-3個一刻鐘便民生活圈。進一步加大便民農(nóng)貿(mào)市場的覆蓋面，新建、改造升級21個農(nóng)貿(mào)市場。持續(xù)推進“廁所革命”，新建、改造城市公廁79座、農(nóng)村公廁59座。進一步強化交通便民，新增公交線路2條，優(yōu)化調(diào)整公交線路5條，新建、改建農(nóng)村公路道路248公里橋梁308座，建設(shè)遮陽擋雨棚171座。深入實施“一件事”集成服務(wù)便民改革，推進開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、軍人退役等20項企業(yè)法人、自然人全生產(chǎn)周期高頻“一件事”一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。推行高頻事項在線“秒報秒批秒辦”，實現(xiàn)100項高頻政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項“網(wǎng)上申請、自動審批、即時結(jié)果、動態(tài)監(jiān)管”全程無人工干預(yù)的服務(wù)新模式。（市商務(wù)局、市城管局、市交通局、市行政審批局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
9﹒加強擁軍優(yōu)屬服務(wù)。推進全市所有村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，切實打通為退役軍人服務(wù)“最后一米”。認真落實《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》，穩(wěn)妥推進優(yōu)待證發(fā)放工作。有序開展孤老優(yōu)撫對象建立檔卡工作，有集中供養(yǎng)意愿的孤老重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達90%以上。建設(shè)退役軍人線上招聘平臺，定期更新崗位，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化。組織20場以上線下退役軍人（軍屬）專場招聘活動，確保有就業(yè)意愿的當(dāng)年退役返鄉(xiāng)自主就業(yè)退役軍人就業(yè)率達95%以上。加強退役軍人技能培訓(xùn)，實現(xiàn)當(dāng)年退役返鄉(xiāng)自主就業(yè)退役軍人技能培訓(xùn)全覆蓋，組織有學(xué)習(xí)意愿的自主就業(yè)退役軍人參加技能培訓(xùn)，提升技能等級和就業(yè)能力。（市退役軍人局負責(zé)）
10﹒優(yōu)化基本殯葬服務(wù)。在全市已實現(xiàn)遺體接運費、火化費、骨灰盒費全部免除的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)加大財政投入力度，增加惠民殯葬項目，提高惠民補助標(biāo)準(zhǔn)，為本地戶籍居民提供免費的遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存以及生態(tài)節(jié)地安葬等惠民殯葬服務(wù)項目，逐步將本地戶籍居民骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)范圍。大力推進城鄉(xiāng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成10個城市公益性公墓，并細化各墓園個性化、生態(tài)化、品味化建設(shè)，社會資本投資運營的鎮(zhèn)級公益性公墓全部回購到位。統(tǒng)籌推進文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬、文明低碳祭掃，補齊殯葬公共服務(wù)短板，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模適度、公益普惠、安全便民、生態(tài)節(jié)地的殯葬設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好的滿足群眾殯儀火化、安放安葬、祭掃紀(jì)念等殯葬需求。（市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
11﹒加強生態(tài)宜居建設(shè)。全面推進垃圾四分類工作，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，逐步建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集體系。推進PM2.5和O3濃度“雙減雙控”，推動空氣質(zhì)量改善。加強農(nóng)用地污染源頭防控，控制農(nóng)業(yè)面源污染。系統(tǒng)開展入海排污口排查溯源整治，建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系。健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護機制，完成1349個自然村農(nóng)村生活污水治理，行政村生活污水治理率達30%，自然村和農(nóng)戶覆蓋率達50%。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善“一老一小”服務(wù)體系
按照“一老一小”整體解決方案，堅持養(yǎng)老托育體系同步建設(shè)、政府和市場同步發(fā)力、擴大供給和促進資源均衡布局同步推進，牽引帶動全市民生福祉整體提升。
12﹒加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照補齊短板、方便快捷、全域覆蓋的原則，加快構(gòu)建與老年人口分布相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。加強老年醫(yī)療體系建設(shè)，加快實施市老年康復(fù)醫(yī)院改擴建工程，年底前市本級建成1所三級老年醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）建成1所二級老年醫(yī)院，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達80%，綜合醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)成老年友善醫(yī)療機構(gòu)比例達90%。建設(shè)10個面積不少于1000平方米的城市街道“樞紐式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為老年人提供專業(yè)照護、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、精神文化、委托代辦、居家安全等服務(wù)。建設(shè)100個示范性“長者幸福食堂”，為老年人提供膳食服務(wù)。新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成的住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)用房或者未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行配置。開展老舊住宅小區(qū)的單元出入口、公共廁所、樓梯扶手等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙改造，大力推進已建成多層住宅加裝電梯。（市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）
13﹒推進康養(yǎng)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點推動實施長三角（東臺）康養(yǎng)基地、大洋灣新洋港河北康養(yǎng)基地、大豐郁金香健康文化養(yǎng)生中心等項目。將老年旅游作為全域旅游的重要內(nèi)容，加快推進世遺濕地綜合開發(fā)、伍佑珠溪古鎮(zhèn)、九龍口旅游度假區(qū)等重點文旅項目建設(shè)，打造一批康體養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、歷史文化游等適合老年人的旅游線路。加強景區(qū)、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和管理，提升人性化服務(wù)水平，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。鼓勵地產(chǎn)企業(yè)在新建房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建一定比例的養(yǎng)老公寓，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)密切協(xié)作，提供便利服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過外部合作、購買服務(wù)等方式，提供主題游學(xué)、體驗學(xué)習(xí)等增值服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。（市發(fā)改委、市工信局、市文廣旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
14﹒提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力鼓勵居家養(yǎng)老，通過政府購買服務(wù)等方式，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。依托醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)，提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的照護服務(wù)，年內(nèi)實現(xiàn)1000名失能失智特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)。強化老人居家安全保障，為10000名60周歲以上經(jīng)濟困難獨居老人在廚房、衛(wèi)生間、房間安裝一鍵呼叫裝置。強化居家老人上門服務(wù)，為10000名75周歲至79周歲中度、重度失能社會老人購買助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)。集中補貼經(jīng)濟困難的高齡、失能（失智）老年人長期照護費用，并做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品，提供個性化長期照護服務(wù)。（市民政局、市醫(yī)保局、市財政局、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
15﹒提高生育服務(wù)水平。提升婦幼健康服務(wù)能力，推進“兩癌”檢查和孕前優(yōu)生檢查，各縣（市、區(qū)）年底前建成標(biāo)準(zhǔn)化婚檢一站式服務(wù)中心。高效開展出生缺陷綜合防治、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，實現(xiàn)孕產(chǎn)婦和新生兒全覆蓋，提高出生人口素質(zhì)。完善三孩生育政策及配套支持措施，全面落實產(chǎn)假、哺乳假、男方護理假等政策，完善生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，有序推進“共同育兒假”。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間并給予必要便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位，同時為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。加強托育服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)成省級普惠托育機構(gòu)5家、市級普惠托育機構(gòu)6家，2022年底每千人口托位數(shù)達2.8個。（市衛(wèi)健委、市人社局、市總工會、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）
16﹒推進學(xué)前教育發(fā)展。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。按省優(yōu)、市優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批創(chuàng)建后備園所，“一園一策”制定創(chuàng)建方案，明確路線圖、時間表。通過“請專家、結(jié)對子、派骨干、跟班學(xué)、預(yù)評估”等措施充分發(fā)揮名園、優(yōu)園的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園行為，切實提升內(nèi)涵品位，確保年底新創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)園50所，全市普惠園、優(yōu)質(zhì)園覆蓋率均達90%以上。制定公辦幼兒園備案制教師管理辦法，依據(jù)生源趨勢合理核增公辦幼兒園教師編制，按骨干教師入編、普通教師備案、輔助人員政府購買服務(wù)方式配齊師資。（市教育局、市人社局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）完善兜底保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，堅持政策保障，強化統(tǒng)籌銜接，進一步健全完善兜底保障體系。
17﹒完善社會保障體系。深化全民社保參保擴面鞏固提升行動，緊扣“應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳”目標(biāo)，強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，嚴(yán)格規(guī)范社會保險參保和繳費行為，2022年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費人員新增8萬人以上。鼓勵靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，推進新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，及時開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“18連調(diào)”。進一步完善低保體系，建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按照上年度全市居民人均消費支出的30%-40%比例確定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)。推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助從特困人員、低保對象向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸。將最低生活保障審核確認事項下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），強化縣級民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查、監(jiān)管、糾錯和考核責(zé)任。強化醫(yī)保便民服務(wù)，推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”市級以上示范點建設(shè)，建成12個省級示范點。探索全縣域創(chuàng)建“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”試點新模式，力爭2022年底全市服務(wù)圈示范點覆蓋率達30%以上。（市民政局、市醫(yī)保局、市財政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
18﹒完善住房保障體系。加大對青年人和新市民住房保障力度，制訂出臺鹽城市發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法，籌集保障性租賃住房2962套。進一步完善住房保障政策，根據(jù)年度市區(qū)人均可支配收入情況，及時調(diào)整市區(qū)住房保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大住房保障覆蓋面。持續(xù)實施老舊小區(qū)改造，全年完成改造149個，創(chuàng)建省級宜居示范居住區(qū)25個。擴建新型農(nóng)村社區(qū)，按照300-500戶標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民意愿、用地保障等情況，優(yōu)先利用現(xiàn)有新型農(nóng)村社區(qū)周邊閑置用地，適度擴大已建成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。繼續(xù)實施農(nóng)房改善，全年完成改善農(nóng)民群眾住房條件2萬戶。探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，推廣扁平化、網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善鄉(xiāng)村物業(yè)管理制度，構(gòu)建垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“三位一體”的長效管理機制。（市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
19﹒完善救助援助體系。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，深入推進特困人員失能（失智）護理保險制度。加大對特殊群體援助，實施“十百千”計劃，聘請十名孤獨癥領(lǐng)域?qū)＜疫M百所幼兒園，對千名教師進行孤獨癥篩查、甄別、干預(yù)能力培訓(xùn)。增設(shè)視力殘疾預(yù)防項目，為全市400名矯正視力0.3-0.5范圍內(nèi)視障兒童提供低視力康復(fù)救助，為2000名貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)。持續(xù)開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，為全市3000名18周歲以下殘疾兒童提供免費康復(fù)服務(wù)。加大殘疾人服務(wù)力度，為5000名殘疾人免費提供輔助器具適配、1000戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造、1800名精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，基本實現(xiàn)有需求的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本輔助器具服務(wù)全覆蓋。進一步降低法律援助申請門檻，拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，有效滿足民生領(lǐng)域法律援助需求。推進“智慧法援”建設(shè)，建立健全“線上+線下”“中心+站點”的立體式法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建法律援助工作站45家，對于行動不便困難群眾，提供“電話預(yù)約”“上門服務(wù)”“網(wǎng)上辦理”三位一體的服務(wù)模式。（市民政局、市司法局、市殘聯(lián)、市財政局、市教育局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全
20﹒持續(xù)抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖。完善疫情監(jiān)測預(yù)警機制，繼續(xù)做好47類重點人群核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”工作。強化學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、酒店等重點場所防控和各類公共場所疫情防控，嚴(yán)格落實“三查一測一掃”、規(guī)范佩戴口罩等常態(tài)化防控措施。持續(xù)大力推進新冠疫苗全程接種和加強針接種工作，盡快建立免疫屏障。嚴(yán)格落實入境人員和高風(fēng)險崗位人員閉環(huán)管理，強化冷鏈物流和進口物品管理，扎實做好口岸疫情防控工作，嚴(yán)格做好集中隔離點規(guī)范管理，按照國家和省市要求提高集中隔離能力。加強核酸檢測試劑、防護用品等物資儲備。對全市重點場所實施安防設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)技防設(shè)施全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，有效服務(wù)疫情防控、社會治理等工作。（市衛(wèi)健委、市公安局、市住建局、市教育局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
21﹒強化重點物資保障供給。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，以糧食綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建為抓手，新建78.5萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”。加快綠色蔬菜保供基地建設(shè)，保障糧油肉蛋奶果蔬等生活必需品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。強化煤電油氣等能源要素保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵節(jié)點能源供應(yīng)，全力抓好全市燃煤發(fā)電企業(yè)電煤耗、供、存。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
22﹒強化食品安全監(jiān)管。進一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，推進質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，實現(xiàn)全市食品生產(chǎn)企業(yè)自查率和自查報告率達100%。繼續(xù)開展食品小作坊提檔升級行動，培育一批江蘇省“名特優(yōu)”食品小作坊。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，批發(fā)市場銷售者建檔率和食用農(nóng)產(chǎn)品快檢率均達100%，農(nóng)貿(mào)市場銷售者建檔率和食用農(nóng)產(chǎn)品快檢率分別達95%和85%以上。督促大型品牌連鎖超市、特大型餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發(fā)企業(yè)加強自查，自查率和自查報告率分別達100%、95%以上。加強對工地食堂、政府機關(guān)食堂等薄弱環(huán)節(jié)的“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，消除餐飲監(jiān)管盲區(qū)與死角。組織開展春秋季校園食品安全專項檢查，推進學(xué)校食堂食品安全量化分級管理，對16家學(xué)校供餐中央廚房加強監(jiān)督指導(dǎo)。開展特殊食品“正品專區(qū)”檢查，持續(xù)加大食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度。完善“行刑銜接”機制，深入開展食品領(lǐng)域“鐵拳”執(zhí)法行動，嚴(yán)查重處一批食品安全違法犯罪行為，推動食品安全整體水平提升，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、鹽城海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
23﹒深入開展安全生產(chǎn)整治。全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃任務(wù)，深化化工（危化品）、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、冶金工貿(mào)、消防和人員密集場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治。推動濱海、大豐化工園區(qū)認真開展對標(biāo)自查自改，推動化工園區(qū)安全風(fēng)險等級C到D。深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單20條，加快工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度全覆蓋。（市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責(zé)分工負責(zé)）
24﹒持續(xù)防范化解各項隱患。嚴(yán)格落實總體國家安全觀，綜合運用加大預(yù)算安排、盤活存量資產(chǎn)資源償還等措施，推動政府性債務(wù)持續(xù)壓降。加強經(jīng)營性債務(wù)管理，實現(xiàn)國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率雙管雙控。完善防范化解非法集資長效工作機制，加大對沒有處置到位的非法集資陳案辦理力度。深入開展掃黑除惡，加大信訪矛盾排查化解力度，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》，保障好重大活動期間社會秩序安全。（市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市應(yīng)急局、市信訪局、市國資委、市金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各層各級要把改善和保障民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞實施意見明確的年度重點工作任務(wù)，排定任務(wù)清單、明確時間節(jié)點、層層落實責(zé)任。各牽頭單位對本領(lǐng)域內(nèi)的重點任務(wù)負主要責(zé)任，相關(guān)參與單位要各司其職、主動配合。要加強民生工作的通盤考量與協(xié)調(diào)解決，確保各項重點任務(wù)高質(zhì)量順利完成。
（二）強化財力保障。健全財政投入保障機制，確保財政資金優(yōu)先用于民生工程。各地各有關(guān)部門要用活、用好、用足各項惠民利民政策，多渠道擴大民生保障資金投入。要創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮政策和財政資金對民生事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵通過債券、民辦公助、公辦民營等途徑帶動社會資金共同參與民生建設(shè)。
（三）強化督查考評。將民生工作任務(wù)完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格考核獎懲。開展專項督查，定期通報進展情況，建立健全問責(zé)機制，務(wù)實有效地引導(dǎo)和推進民生工作。審計部門要加強各類民生項目、資金的審計監(jiān)督，確保資金使用真實合法。統(tǒng)計部門要建立和完善民生建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，做好指標(biāo)數(shù)據(jù)的評估分析。
（四）營造良好氛圍。要發(fā)揮好各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，各牽頭單位要策劃并做好本領(lǐng)域民生任務(wù)的宣傳工作，探索民生政策解讀宣傳的新形式、新方法，多層次、多角度的展示工作成果，激發(fā)全體居民參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全社會共建共享的濃厚氛圍。