各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的行動方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2022年9月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的行動方案

 

為深入推動鹽城構(gòu)建對外開放合作和競爭新優(yōu)勢，落實商務(wù)部等6部門《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》（商國際發(fā)〔2022〕10號）和《江蘇省關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的若干措施》（蘇商貿(mào)研〔2022〕99號），全面對接RCEP，搶抓開放新機遇，為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展培育新動能，勇當沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，制訂以下行動方案。

一、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

（一）提升貿(mào)易便利化水平。進一步推廣“提前申報”“兩步申報”等便利化改革，保障RCEP成員國貨物通關(guān)順暢、快速放行。對已運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所且符合正常放行條件的RCEP成員國原產(chǎn)易腐貨物、快運貨物實現(xiàn)海關(guān)工作時間6小時內(nèi)放行。推廣應(yīng)用經(jīng)核準出口商制度，加大對與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作緊密企業(yè)的信用培育力度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。提高原產(chǎn)地證書智能審核水平，持續(xù)提升原產(chǎn)地證書企業(yè)自助（主）打印比例?！阐}城海關(guān)、市貿(mào)促會，以下均需各縣（市、區(qū)）、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)落實，不再列出〕

（二）擴大與RCEP成員國貿(mào)易規(guī)模。以RCEP市場為導(dǎo)向，鞏固汽車零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地優(yōu)勢地位，加快集成電路、新能源等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地創(chuàng)建。加大省級國際知名品牌培育力度，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、開展境外品牌注冊和產(chǎn)品認證。利用進博會等重點展會，發(fā)揮進口貼息政策引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)積極進口RCEP成員國先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、化工品、大宗資源性商品，促進產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)設(shè)立RCEP進口商品直銷中心和直銷平臺，建立水產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、康養(yǎng)、美妝等特色商品、優(yōu)質(zhì)消費品穩(wěn)定進口渠道，擴大中高端消費供給。依托中日韓全貨機業(yè)務(wù)，打造日韓進口商品集散中心。（市商務(wù)局、鹽城海關(guān)、市貿(mào)促會、市市場監(jiān)管局）

（三）加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。高水平履行RCEP電子商務(wù)規(guī)則，深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)4家跨境電商產(chǎn)業(yè)園做優(yōu)特色、創(chuàng)新發(fā)展，推動各地創(chuàng)建1家市級及以上跨電產(chǎn)業(yè)園。推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)利用知名跨境電商平臺拓展RCEP市場。促進市場采購貿(mào)易模式發(fā)展，推廣應(yīng)用常熟“市采通”平臺。探索跨境電商轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新模式，培育保稅倉直播銷售模式。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)在RCEP成員國布局海外倉，拓寬RCEP區(qū)域營銷渠道。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、鹽城海關(guān)、市人行）

（四）加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快落實制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易開放承諾。結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，加強與韓日等國在工業(yè)設(shè)計、醫(yī)療康養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域合作，加強與東盟在文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，依托黃海濕地資源，積極發(fā)展面向RCEP市場的文旅、創(chuàng)意等特色服務(wù)貿(mào)易。（市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（五）探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。支持企業(yè)利用線上展示、線上洽談、電子支付、電子簽約等方式拓展RCEP市場。支持海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門拓展線上業(yè)務(wù)、縮短辦理時間，提升物流、結(jié)算、納稅等業(yè)務(wù)的智能化、自動化水平，支持更多中小企業(yè)融入跨境供應(yīng)鏈和消費鏈。探索數(shù)字貿(mào)易促進體系，擴大行業(yè)新興平臺軟件、嵌入式軟件和先進技術(shù)對RCEP市場出口規(guī)模，突破數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容出口。（市商務(wù)局、市工信局）

二、拓展雙向投資合作

（六）提升投資自由化便利化水平。切實履行RCEP投資負面清單承諾，落實好全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版外商投資準入特別管理措施（負面清單），確保各項開放措施落地到位。主動承接RCEP框架下國家和省級經(jīng)貿(mào)活動，積極搭建商品貿(mào)易、投資促進、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等合作交流平臺，加強和擴大我市面向RCEP區(qū)域的貿(mào)易投資促進與推廣。支持RCEP成員國跨國公司在鹽設(shè)立總部和外資研發(fā)中心，支持RCEP成員國相關(guān)機構(gòu)在鹽出資或參與各類私募投資基金，利用合格境外有限合伙人（QFLP）政策投資本地項目。便利人才要素自由流動，推進與RCEP重點國別簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域高端人才職業(yè)資格國際互認，為RCEP成員國商務(wù)訪問者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)提供者、安裝和服務(wù)人員，以及隨行配偶、家屬入境與停居留提供便利。（市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市人行、市金融監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市外辦）

（七）深化拓展與韓日產(chǎn)業(yè)合作。把握中日韓首次建立自貿(mào)關(guān)系的新機遇，圍繞我市23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會、新能源高峰論壇、環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會、“5·18”經(jīng)貿(mào)交流等投資促進活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈“固鏈”“補鏈”“強鏈”發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合發(fā)展需要，依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等與日韓產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)較好的各類開放載體，聚焦醫(yī)療美容、人工智能、氫能、時尚產(chǎn)業(yè)等日韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展對韓合作，加快突破對日合作。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)開展緊密合作，促進與日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補、深度融合。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市外辦）

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。鼓勵龍頭骨干企業(yè)用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升跨境資源整合能力，支持中小企業(yè)積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同協(xié)作發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。聚焦我市先進制造業(yè)集群，積極引進RCEP成員國世界500強、行業(yè)龍頭、隱形冠軍，推動存量優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴能。圍繞研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品維修、管理咨詢、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢測認證、商貿(mào)會展等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極引進RCEP成員國優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，深入推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，支持企業(yè)加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品應(yīng)用。加快紡織機械等制造業(yè)在東盟、日韓等成員國“走出去”步伐。鼓勵企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域投資合作。支持對外承包工程企業(yè)加快向投建營一體化轉(zhuǎn)型升級，拓展RCEP成員國工程承包市場。支持有條件的龍頭企業(yè)在RCEP成員國創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合長三角企業(yè)抱團出海、共同入駐，全面加強境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展。（市商務(wù)局、市工信局、鹽城海關(guān)、市發(fā)改委）

三、構(gòu)建配套服務(wù)體系

（九）做優(yōu)公共服務(wù)。用好省“FTA智慧應(yīng)用公共服務(wù)平臺”，提供RCEP等自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅智能查詢服務(wù)和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)輔助服務(wù)。聯(lián)合駐鹽高校、研究機構(gòu)等，加大RCEP宣傳推介和培訓(xùn)力度，分地區(qū)、分行業(yè)開展精準培訓(xùn)；完善重點企業(yè)上門服務(wù)制度，幫助企業(yè)提升應(yīng)用RCEP規(guī)則的能力。推動設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)開拓RCEP市場提供精準服務(wù)，著力提升中小企業(yè)應(yīng)用規(guī)則參與國際競爭的能力。依托“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺，提供RCEP成員國政治、經(jīng)濟、法律、市場等綜合信息。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)中介機構(gòu)增強面向RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)功能，提供信息交流、資源共享、咨詢幫助等綜合服務(wù)。（市商務(wù)局、市貿(mào)促會、鹽城海關(guān)、市工商聯(lián)、駐鹽高校）

（十）加強金融支持。鼓勵全市各類金融機構(gòu)深化對RCEP區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依規(guī)對RCEP區(qū)域內(nèi)項目提供境外貸款支持，開展適應(yīng)多種貿(mào)易業(yè)態(tài)的跨境融資業(yè)務(wù)和跨境結(jié)算便利化試點，促進全市企業(yè)與RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨國、跨地區(qū)深度融合。鼓勵金融機構(gòu)深化對全市實施RCEP重點園區(qū)的金融支持，促進形成一批在RCEP區(qū)域內(nèi)有一定影響的產(chǎn)業(yè)集群。探索建立RCEP重點企業(yè)金融服務(wù)顧問機制，促進小微企業(yè)信用貸、首貸增量擴面，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。擴大與RCEP成員國間的跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新人民幣交易、投資、避險產(chǎn)品，為企業(yè)提供高效便捷的跨境人民幣金融產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險防范能力。（市人行、市金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委）

（十一）暢通交通運輸體系。視新冠疫情防控情況適時恢復(fù)與日本、韓國等RCEP國家客貨航班，支持大豐港區(qū)開通與RCEP成員國家的近洋航線，支持南洋國際機場對韓日貨運航線恢復(fù)運行，增強國際運力。推動鹽城對接中歐班列建設(shè)，以濱海港鐵路支線建設(shè)為契機，開通中歐班列，促進鹽城“公海鐵水”聯(lián)運一體化發(fā)展。依托韓日全貨機航線，暢通東西向貨運海陸走廊。推進疏港鐵路和高速建設(shè)，提升貨物快速集散能力，完善港口集疏運體系。優(yōu)化完善機場及周邊集疏運體系建設(shè)，探索空鐵聯(lián)運、空水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運運輸方式。提升鹽城港與上海港合作層級，增加鹽城港與上海港的集裝箱聯(lián)運協(xié)作，為企業(yè)提供更加便利化的聯(lián)運通道。（市交通局、鹽城南洋機場、鹽城海關(guān)、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、鹽城港集團）

（十二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加強國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，探索在RCEP重點國別建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作站，提升境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對和維權(quán)援助。開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，深化行刑銜接協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查辦和刑事打擊力度。針對我市涉及RCEP成員國的外向型企業(yè)，加強RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)利用RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則更好參與國際競爭與合作。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)局）

（十三）完善法律服務(wù)體系。拓展海外法律服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)法律服務(wù)機構(gòu)與RCEP成員國開展法律事務(wù)合作，為企業(yè)參與RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。依托國家和省貿(mào)促會國際商事爭端預(yù)防與解決組織、商事調(diào)解中心等載體，協(xié)助企業(yè)運用調(diào)解、仲裁等商事爭端多元化解決機制，妥善應(yīng)對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資爭端。（市司法局、市貿(mào)促會）

四、加強實施保障

（十四）建立工作推進機制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的市級跨部門協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)同推進高質(zhì)量實施RCEP各項工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的困難和問題，及時總結(jié)推廣實施RCEP的經(jīng)驗做法，推薦重點園區(qū)爭創(chuàng)省高質(zhì)量落實RCEP省級示范區(qū)。各地要切實擔負起主體責任，深刻認識高質(zhì)量落實RCEP的重要意義，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照職責分工做好貫徹落實，切實將RCEP實施各項工作落到實處、取得實效。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會、市人行、鹽城海關(guān)）

（十五）探索開展先行先試。各地要嚴格實施與RCEP強制性義務(wù)對應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章，以RCEP鼓勵性義務(wù)作為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動計劃。落實省RCEP鼓勵性義務(wù)先行清單，在自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等載體探索更高水平制度型開放。鼓勵各省級及以上開發(fā)園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，就高質(zhì)量落實RCEP探索經(jīng)驗。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市人行、鹽城海關(guān)、市貿(mào)促會）

（十六）注重實施效果。加強信息報送和實地調(diào)研，定期對我市與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)情況開展監(jiān)測分析，跟蹤研究RCEP對我市貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力、服務(wù)業(yè)開放等方面的影響。編制我市RCEP重點行業(yè)、重點企業(yè)風險預(yù)警清單，實施貿(mào)易調(diào)整援助，支持企業(yè)應(yīng)對RCEP貿(mào)易救濟調(diào)查。加強對重要領(lǐng)域、重點地區(qū)外商投資監(jiān)測，加強對RCEP重點國別海外安全風險研究，進一步完善境外投資突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。（市商務(wù)局、鹽城海關(guān)、市貿(mào)促會）