各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于全市科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年4月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于全市科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，更好承接優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，有力支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞加快集聚優(yōu)質(zhì)域外科創(chuàng)資源，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，全面加強(qiáng)與科創(chuàng)資源富集地區(qū)合作對(duì)接，系統(tǒng)化、規(guī)范化布局和建設(shè)科創(chuàng)飛地，積極探索“域外創(chuàng)造孵化+鹽城轉(zhuǎn)化制造”合作新機(jī)制，共享科技、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化鹽城新篇章提供有力科技支撐。
二、功能定位
科創(chuàng)飛地是我市各級(jí)政府、園區(qū)、企業(yè)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛出地）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到域外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛入地）獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立的離岸孵化、離岸研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。主要包含以下功能定位：
（一）產(chǎn)業(yè)孵化。著眼于飛出地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)（含科研成果項(xiàng)目）入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”立體化、鏈條式發(fā)展格局。
（二）研發(fā)創(chuàng)新。著眼于飛出地企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新需求，支持我市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，在飛入地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)域外研發(fā)、市內(nèi)轉(zhuǎn)化。
（三）人才招引。拓展與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的科技人才合作，立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)人才和團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域流動(dòng)。
（四）協(xié)同創(chuàng)新。充分利用飛入地產(chǎn)學(xué)研合作的高校、科研院所資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建研發(fā)中心等合作，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，鹽城（北京、上海、南京、深圳）科創(chuàng)中心打造成科技創(chuàng)新“引進(jìn)來(lái)”的重要窗口，在域外建成科創(chuàng)飛地30個(gè)，新增入駐企業(yè)和項(xiàng)目600個(gè)，落地鹽城的企業(yè)和項(xiàng)目350個(gè)，建成飛地內(nèi)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)60個(gè)，引進(jìn)高層次人才300人以上。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)布局飛地物理空間。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)，引導(dǎo)和規(guī)范全市科創(chuàng)飛地建設(shè)。支持鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)聯(lián)合市政府駐外辦事（聯(lián)絡(luò)）處打造北京、上海、南京、深圳等地鹽城離岸科創(chuàng)中心。鼓勵(lì)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，通過(guò)整合現(xiàn)有資產(chǎn)或通過(guò)自設(shè)、并購(gòu)、控股等多種方式設(shè)立科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及重大科創(chuàng)載體以自建、參股等多種方式在域外設(shè)立科創(chuàng)飛地?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局、市國(guó)資委、市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處、駐上海聯(lián)絡(luò)處、南京辦事處、駐深圳辦事處，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
（二）提升飛地離岸孵化能力。各地充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)主體作用，圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同步建設(shè)集科技咨詢(xún)、檢測(cè)認(rèn)證、財(cái)稅金融、科創(chuàng)基金、營(yíng)銷(xiāo)推廣等功能為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，提升飛地孵化能力。加強(qiáng)與飛入地高校院所、高端孵化載體、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對(duì)接合作，做好項(xiàng)目孵化源選擇及產(chǎn)業(yè)化對(duì)接承載。引導(dǎo)和支持入駐企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求在鹽城注冊(cè)企業(yè)，各地要通過(guò)合同約定、股權(quán)投資、服務(wù)提升等方面綜合施策，促進(jìn)入駐企業(yè)落地鹽城。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓展飛地離岸研發(fā)功能。支持深耕鹽城的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”，在科創(chuàng)飛地內(nèi)設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)飛出地企業(yè)與飛入地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，及時(shí)將最新成果在鹽城申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索利用“揭榜掛帥”等新機(jī)制，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持人才離岸合作創(chuàng)新。各地要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)我市企業(yè)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家高水平人才高地延攬高層次研發(fā)人才，相關(guān)人才在鹽實(shí)際發(fā)揮作用的，可同等享受“黃海明珠人才計(jì)劃”生活補(bǔ)貼。支持科創(chuàng)飛地引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)離岸孵化平臺(tái)入駐項(xiàng)目給予資金扶持。離岸孵化平臺(tái)內(nèi)符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可不受注冊(cè)、參保地限制，申報(bào)“黃海明珠人才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，落戶(hù)鹽城后兌現(xiàn)資助獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、市科技局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）高效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。充分挖掘飛入地高校院所科創(chuàng)資源，廣泛征集飛入地科研成果和飛出地企業(yè)技術(shù)需求，定期、定向開(kāi)展雙向推送，引導(dǎo)飛出地企業(yè)和相關(guān)高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)幫扶共建，支持大豐、濱海、阜寧等地加快常鹽科創(chuàng)飛地建設(shè)，促進(jìn)常鹽兩地創(chuàng)新要素開(kāi)放共享。加強(qiáng)與先進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的科技合作，鼓勵(lì)與全球一流的企業(yè)、高校院所建設(shè)創(chuàng)新孵化中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次人才培養(yǎng)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮科創(chuàng)飛地招商引資、招才引智源頭管道作用，積極開(kāi)展科技招商推介和產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，推介我市投資環(huán)境、科技人才政策，吸引飛入地優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目、人才資源落戶(hù)，各地每年舉辦科技招商推介活動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)不少于3場(chǎng)次。持續(xù)舉辦中國(guó)鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市外賽、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專(zhuān)場(chǎng)賽，積極承辦中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等國(guó)家級(jí)、省級(jí)科創(chuàng)賽事，以大賽為平臺(tái)，收集、遴選、孵化一批有意向到鹽城落戶(hù)的科技型項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持飛出地科創(chuàng)載體等社會(huì)化力量到飛入地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)飛出地、飛入地交流對(duì)接。（市科技局、市發(fā)改委、市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）擴(kuò)大科技金融支持覆蓋面。發(fā)揮市科創(chuàng)基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本共同參與，引導(dǎo)創(chuàng)投資本服務(wù)前移，面向飛入地入駐企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資，與企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以基金招商方式促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)落戶(hù)鹽城。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)基金，聯(lián)合飛入地載體運(yùn)營(yíng)主體合作設(shè)立天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以“房東+股東”的模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)科創(chuàng)飛地。擴(kuò)大科技貸款覆蓋范圍，科創(chuàng)飛地企業(yè)視同市內(nèi)企業(yè)享受“蘇科貸”、“蘇微貸”等科技信貸支持。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升落地項(xiàng)目承載能力。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)、加速器、孵化器等為重點(diǎn)，加快建設(shè)飛出地科創(chuàng)載體，承接飛入地離岸項(xiàng)目以及孵化的科技型中小企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目在鹽城落地，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新水平高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和企業(yè)，在建設(shè)用地、科技項(xiàng)目、人才計(jì)劃等方面給予優(yōu)先支持。加快建設(shè)市科創(chuàng)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)鹽城分中心等科技服務(wù)載體，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)能力。（市委組織部、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市科創(chuàng)飛地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)飛地建設(shè)面上推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)和政策支持等相關(guān)工作。市各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)科創(chuàng)飛地的建設(shè)與發(fā)展。
（二）優(yōu)化管理服務(wù)。市科技局牽頭做好科創(chuàng)飛地建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺(tái)鹽城市科創(chuàng)飛地建設(shè)管理辦法，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的科創(chuàng)飛地，分類(lèi)別納入市科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理。建立市科創(chuàng)飛地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注在鹽落地的項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和貢獻(xiàn)，按年度對(duì)科創(chuàng)飛地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。定期對(duì)各地科創(chuàng)飛地的建設(shè)情況、項(xiàng)目的招引情況、服務(wù)情況、進(jìn)展情況、成功落地情況等進(jìn)行考核評(píng)比，形成合力推進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。
（三）加大政策支持。我市產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資、科技、人才等各類(lèi)政策延伸覆蓋到科創(chuàng)飛地，入駐企業(yè)按有關(guān)規(guī)定同等享受相關(guān)扶持政策。支持科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，市級(jí)科技項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持。對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀、良好等次的科創(chuàng)飛地，市財(cái)政分別給予最高50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)以市政府名義承辦國(guó)家、省、市科技創(chuàng)業(yè)大賽和市科技招商推介活動(dòng)的單位，市財(cái)政最高補(bǔ)貼30萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政足額保障科技招商推介活動(dòng)、中國(guó)鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定科創(chuàng)飛地扶持政策。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期截至2025年12月31日，相關(guān)政策按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。
附件：重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)預(yù)期表（2023年—2025年）
附件
重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)預(yù)期表（2023年—2025年）
序號(hào) | 指標(biāo) | 全市 | 東臺(tái)市 | 建湖縣 | 射陽(yáng)縣 | 阜寧縣 | 濱海縣 | 響水縣 | 大豐區(qū) | 鹽都區(qū) | 亭湖區(qū) | 市開(kāi) 發(fā)區(qū) | 鹽南 高新區(qū) |
1 | 新增科創(chuàng)飛地?cái)?shù) | 30 | 3 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | 3 | 2 | 5 |
2 | 飛地內(nèi)離岸 研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) | 60 | 6 | 5 | 4 | 4 | 3 | 2 | 6 | 9 | 6 | 6 | 9 |
3 | 引進(jìn)高層次 人才數(shù) | 300 | 35 | 20 | 20 | 20 | 15 | 15 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 |
4 | 新增飛地入駐 企業(yè)數(shù) | 600 | 70 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 65 | 80 | 65 | 65 | 80 |
5 | 新增落地企業(yè)數(shù) | 350 | 40 | 25 | 25 | 25 | 20 | 20 | 40 | 45 | 35 | 35 | 40 |