響水縣、濱?？h、射陽縣、東臺市、大豐區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、市各有關部門和單位：

《鹽城市互花米草治理專項行動實施方案（2023－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件主動發(fā)布）

鹽城市互花米草治理專項行動實施方案

（2023－2025年）

 

互花米草已成為全球濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)中最嚴重的入侵植物，2003年被列入我國第一批外來入侵物種名單。鹽城是全國互花米草分布面積最大、受威脅程度最高的城市之一，為盡快消除互花米草危害，維護我市濱海濕地生物多樣性和沿海生態(tài)系統(tǒng)安全，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記重要批示精神及黨中央、國務院關于生態(tài)安全的決策部署，以維護我市濱海生態(tài)安全為核心，堅持科學治理、精準施策，加強區(qū)域協(xié)調，全面推進沿海互花米草治理，有效遏制互花米草擴散趨勢，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質量，維護濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

（二）治理范圍

據(jù)調查，我市沿?；セ撞菝娣e23.2865萬畝，約占全省互花米草面積的三分之二。沿海各縣（市、區(qū)）均有互花米草分布，其中東臺市60384畝、大豐區(qū)61445畝、濱?？h2660畝、響水縣5176畝、射陽縣17398畝、珍禽保護區(qū)核心區(qū)（亭湖區(qū)）71355畝、麋鹿保護區(qū)14447畝。

（三）行動目標

2023年，編制完成全市及沿海各縣（市、區(qū)）互花米草治理實施方案，并全面啟動互花米草治理。全市治理面積72052畝，其中，東臺市20000畝、射陽縣10000畝、濱?？h2660畝、響水縣1892畝、大豐區(qū)20000畝、珍禽保護區(qū)核心區(qū)10000畝、麋鹿保護區(qū)7500畝。

2024年，全市治理面積107629畝，其中，東臺市30000畝、射陽縣7398畝、大豐區(qū)30000畝、響水縣3284畝、珍禽保護區(qū)核心區(qū)30000畝、麋鹿保護區(qū)6947畝。

到2025年，全市基本清除互花米草成片分布區(qū)53184畝，零星分布的互花米草基本得到治理，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，綜合治理能力得到全面提升；加強治理后跟蹤監(jiān)測與防治，結合實際科學開展治理區(qū)域生態(tài)修復，濱海生態(tài)環(huán)境得到初步改善（沿?？h（市、區(qū)）分年度任務詳見附件）。

二、主要任務

（一）開展互花米草調查

1．開展互花米草專項調查。按照自然資源調查監(jiān)測要求，結合外來入侵物種普查，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)地調查等技術手段，依據(jù)相關技術規(guī)程，開展互花米草現(xiàn)狀調查，全面摸清我市互花米草分布及治理現(xiàn)狀，分析確定治理重點難點，為科學開展互花米草綜合治理提供基礎支撐。在完成專項調查的基礎上，建立全市互花米草現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并將互花米草分布數(shù)據(jù)納入自然資源“一張圖”。（沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)負責落實；市自然資源和規(guī)劃局負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運輸局參與。以下均需沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)落實，不再列出）

（二）推進互花米草綜合治理

2．細化互花米草治理任務。推進實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》《生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》《江蘇省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施方案（2021-2035年）》等，各相關部門在國土空間生態(tài)修復、海岸帶修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中，強化互花米草綜合治理內容。沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)要因地制宜制定互花米草治理實施方案，確定重點內容，明確年度任務，落實資金來源。要根據(jù)互花米草生物學和生態(tài)學特性，制定實施路線圖，逐一明確治理的具體斑塊、范圍、面積、治理模式和完成時限及相關責任人，實行“清單化管理”，確保責任到崗到人，扎實推進互花米草綜合治理工作。確保到2025年底，全面完成全市互花米草治理。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

3．制定互花米草治理實施方案。根據(jù)區(qū)域生態(tài)狀況、功能定位、治理規(guī)模等，制定互花米草治理實施方案，確?；セ撞葜卫砉ぷ鞣€(wěn)步有序推進。各有關縣（市、區(qū)）、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)要編制詳細的互花米草治理項目方案。項目方案應包括治理目標、治理范圍及面積、治理模式、生態(tài)修復或恢復措施、跟蹤評估、后期管護和監(jiān)測、資金測算等內容。治理范圍涉及生態(tài)保護紅線、生態(tài)功能管控區(qū)、重要濕地、自然保護地、世界遺產(chǎn)地以及海域使用等，要按照相關法律法規(guī)要求，盡早辦理相關手續(xù)。優(yōu)先在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)、自然保護地、重要濕地、鳥類及麋鹿重要棲息地和其他生態(tài)功能重要區(qū)域內開展互花米草綜合治理。2023年6月上旬，沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)要編制完成互花米草治理項目方案。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

4．精準開展互花米草綜合治理。各地要針對互花米草在低潮灘、中潮灘、高潮灘等不同生長環(huán)境的具體分布、生長階段、面積大小、危害程度、擴散趨勢等，應用物理、化學、生物替代以及綜合治理等方法，科學精準制定治理措施，分區(qū)域、有計劃地開展互花米草綜合治理。在確保不形成化學污染，不影響其他動植物生長，不對海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響的前提下，依法依規(guī)開展除治。在成片分布區(qū)域，鼓勵采取刈割、深翻、淹水、機械碾壓或綜合治理等方式進行除治。在零星分布區(qū)域，鼓勵采取人工挖（拔）除等物理方式進行除治，在確保生態(tài)安全的前提下探索使用化學治理手段。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）。

5．統(tǒng)籌推進互花米草治理后生態(tài)修復。根據(jù)潮間帶基質特點，按照“宜草則草、宜灘則灘、以濕則濕”的原則，確定除治后灘涂的修復方式。統(tǒng)籌考慮主要生態(tài)功能及候鳥、麋鹿等保護對象，對適宜開展植被修復的除治區(qū)，通過恢復蘆葦、堿蓬等鄉(xiāng)土植物，構建濕地植物群落，形成海岸植被防護體系；對不宜開展植被修復的除治區(qū)、鳥類高潮位棲息地及覓食地等，保留光灘進行自然恢復。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)濱海岸線狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，實施濕地保育、棲息地改造，營造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升濱海岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（三）完善互花米草監(jiān)測防控體系

6．強化互花米草動態(tài)監(jiān)測預警能力。依托現(xiàn)有自然保護地監(jiān)測體系和濱海濕地國家級生態(tài)定位研究觀測站建設，提升潮間帶監(jiān)測能力，加快構建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡，打造分級共享的互花米草監(jiān)測——預警平臺。市各有關部門要根據(jù)職責分工，督促指導各地加強相關區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控。利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，及地面巡護等措施，開展互花米草動態(tài)監(jiān)測，及時掌握各地互花米草治理進度和成效，發(fā)現(xiàn)除治殘留和新入侵擴散增量。結合國土資源和林草濕綜合監(jiān)測，持續(xù)完善互花米草信息數(shù)據(jù)庫，建立信息共享和增量風險預警機制，為互花米草動態(tài)監(jiān)管和治理提供依據(jù)。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局按職責分工負責）

7．實施互花米草治理全過程評估。沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)要對互花米草治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實施情況、治理模式、治理效果，后續(xù)生態(tài)修復、管護措施，修復后的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和價值及綜合效益等進行跟蹤評估，不斷優(yōu)化互花米草治理措施，促進生態(tài)修復水平提升。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等按職責分工負責）

（四）強化互花米草科技支撐

8．開展互花米草綜合治理技術集成及推廣應用。成立專家組，在互花米草調查、治理、修復、管護、監(jiān)測等決策過程中開展咨詢論證評估工作，為互花米草治理提供技術支撐。加強國際交流合作，在互花米草治理過程中，充分應用國內外互花米草治理研究成果，集成組裝適合本地的治理技術。同時，加強互花米草治理技術研究，總結凝練適合本區(qū)域互花米草治理技術和模式，科學指導治理。積極探索篩選和改裝適用農(nóng)機應用于互花米草治理，提高治理效率。（市科技局負責，自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（五）構建互花米草防控制度體系

9．完善互花米草防治制度。立足全市實際，根據(jù)《生物安全法》《濕地保護法》《海洋環(huán)境保護法》以及《外來入侵物種管理辦法》，在《鹽城市黃海濕地保護條例》修訂過程中強化互花米草治理內容。禁止在市域范圍內種植互花米草。鼓勵各地進行有利于互花米草治理政策和制度創(chuàng)新。（市自然資源和規(guī)劃局負責，生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三、組織保障

（一）專班專責推進。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市有關部門及沿海各縣（市、區(qū)）人民政府參與的互花米草綜合治理領導小組，協(xié)同開展互花米草防控，切實提升防控效能。領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，負責督促落實工作部署，在專項行動實施期間實行“一月一統(tǒng)計，一季度一通報”調度機制。積極與南通、連云港等相鄰市加強溝通協(xié)調，協(xié)同治理，共同推動互花米草一體化治理體系建設。沿海各縣（市、區(qū)）要建立相應工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調、分析調度和督促指導，確保任務措施落細落地。沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)每月20日前將治理進展情況報市領導小組辦公室。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（二）壓緊壓實責任。全面落實互花米草治理屬地責任，沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)為互花米草治理責任主體，按照任務分工編制互花米草治理實施方案，確定治理目標，明確任務時序，強化日常監(jiān)管，確保專項行動取得實效。自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關部門按職責加強工作指導。自然資源部門指導自然保護地、重要濕地和生態(tài)保護紅線內等重點區(qū)域，交通運輸部門指導港口和航道，水利部門指導河口和河道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)互花米草的治理工作，海關指導口岸檢疫監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門加強互花米草對生物多樣性影響的監(jiān)管。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城海關按職責分工負責）

（三）加大資金投入。根據(jù)事權和支出責任劃分原則，互花米草治理費用由各級財政分級承擔。各級政府要加大財政投入，加強資金籌措，將所需費用納入本級財政預算，為互花米草治理提供資金保障。各地要探索建立多元化資金投入機制，各地、各有關部門應積極爭取重點區(qū)域生態(tài)保護和修復、海洋生態(tài)保護修復、林業(yè)轉移支付等中央資金對互花米草治理及治理后修復等支持；同時拓寬投入渠道，創(chuàng)新政策激勵模式，吸引社會資本參與互花米草治理，切實保障互花米草治理工作有序推進。（市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（四）嚴格目標考核。沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)要落實互花米草治理主體責任，加大會商、協(xié)調、督辦、檢查力度，確保按期完成治理目標任務。將互花米草治理納入林長制考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價重要參考，對實施治理專項行動取得明顯成效的，作為林長制督察考核加分項的重要依據(jù)，對責任落實不到位、履職盡責不到位，未能完成年度治理目標任務的地方，督促限期整改，并在年度考核結果中予以通報。（市自然資源和規(guī)劃局負責，交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（五）構建長效機制。針對互花米草極強的繁殖能力和擴張能力，各地要明確治理實施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實管護責任，及時清除復萌植株，鞏固互花米草治理成果。各地要建立健全灘涂管護長效機制，建立日常巡護制度，組織專業(yè)隊伍、聘用專管員實施網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理員責任，對復發(fā)或新入侵互花米草要及時上報并予以清除，保護治理成效。（市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（六）推進全民行動。各地要積極開展互花米草治理方面的科普宣傳教育，綜合運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護濕地生態(tài)安全的重要性，對互花米草治理典型案例、有效模式、工作進展和成效進行廣泛宣傳，引導廣大群眾特別是沿海周邊居民積極參與互花米草治理工作。建立健全社區(qū)共建共管機制，充分調動公眾參與互花米草防治的積極性。支持公益組織、社會團體、志愿者參與治理工作。建立公眾參與激勵機制，引導公眾對互花米草治理建言獻策。通過共同努力，在全社會形成治理互花米草的合力。各地在治理過程中的好經(jīng)驗好做法要及時總結推廣，促進交流互鑒，形成以點帶面、全面提升的良好效應。（市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

附件：沿海地區(qū)分年度互花米草除治任務計劃表

附件

 

沿海地區(qū)分年度互花米草除治任務計劃表

單位：畝

縣（市、區(qū)）	總任務數(shù)	2023年度	2024年度	2025年度
合計	232865	72052	107629	53184
大豐區(qū)	61445	20000	30000	11445
東臺市	60384	20000	30000	10384
射陽縣	17398	10000	7398	0
濱?？h	2660	2660	0	0
響水縣	5176	1892	3284	0
珍禽保護區(qū)核心區(qū)	71355	10000	30000	31355
麋鹿保護區(qū)	14447	7500	6947	0