各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加快全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

鹽城市人民政府辦公室

2023年6月3日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加快全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

十項(xiàng)措施

 

為貫徹落實(shí)市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在我市綠色低碳示范區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)建筑業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，圍繞“十四五”末實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值5000億元、2023年建筑業(yè)總產(chǎn)值3800億元的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施。

一、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加大信用管理力度，改進(jìn)完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將企業(yè)信用信息和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為行政管理和公共服務(wù)、日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查、財(cái)政性資金補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)扶持、公共資源交易等重要依據(jù)，實(shí)行差別化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

二、積極創(chuàng)造條件招引市外大型企業(yè)落戶鹽城。吸引投融資能力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、社會(huì)信用好、品牌叫得響的市外大型企業(yè)和央企到我市成立法人企業(yè)，或與國(guó)有投資平臺(tái)組成混改所有制企業(yè)。對(duì)綜合性總部或具有獨(dú)立法人資格的職能型總部遷入鹽城的建筑業(yè)央企、優(yōu)質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)給予一定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由市住建局會(huì)市財(cái)政局另行制訂），并在企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地、生產(chǎn)基地用地需求等方面給予支持，在供地時(shí)參照?qǐng)?zhí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、試點(diǎn)推進(jìn)市內(nèi)企業(yè)與市外企業(yè)組建聯(lián)合體投標(biāo)。落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作的通知〉》（蘇政傳發(fā)〔2020〕179號(hào)）精神，鼓勵(lì)我市大型重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合體招標(biāo)，通過拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，支持鹽城優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)與市外優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)進(jìn)步。聯(lián)合體參與企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中配置相應(yīng)分值。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。扶持中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，1000萬(wàn)元以下的具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

五、積極推行“評(píng)定分離”招標(biāo)方式。政府投資工程項(xiàng)目可依法合規(guī)采用EPC工程總承包模式，推行“評(píng)定分離”。對(duì)于沒有特殊技術(shù)要求的采用“評(píng)定分離”招標(biāo)方式確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好的建筑企業(yè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

六、發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的示范作用。推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中率先作為，建立季度通報(bào)和年度考核機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有平臺(tái)公司開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目積極采用“評(píng)定分離”招標(biāo)方式，培大育強(qiáng)優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)，建立完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程監(jiān)管，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)率，并納入國(guó)有平臺(tái)公司的年度考核。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）

七、推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與信用良好的建筑業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，融合發(fā)展項(xiàng)目在法規(guī)規(guī)定框架內(nèi)，施工許可、竣工驗(yàn)收及備案手續(xù)可采取“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在商品房預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管和撥付、合同網(wǎng)簽備案、城市更新規(guī)劃調(diào)整等方面給予支持，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)中配置相應(yīng)分值。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

八、免（緩）繳相關(guān)保證金。對(duì)信用等級(jí)良好的企業(yè)給予減免各類保證金的優(yōu)惠待遇，對(duì)依法必招的政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人免收投標(biāo)保證金。房屋建筑、市政等在建工程在2023年6月30日前應(yīng)繳納的工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個(gè)季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對(duì)于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時(shí)可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函（保險(xiǎn)）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市人力資源和社會(huì)保障局）

九、加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目金融信貸資金支持力度。推動(dòng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目，加大信貸支持力度，對(duì)市政府發(fā)文公布的建筑業(yè)星級(jí)企業(yè)和三十強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市建筑企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的擔(dān)保支持，建立住建系統(tǒng)資金管理和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)鹽城監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行鹽城市中心支行、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

十、全面打造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件精神，組織專項(xiàng)督查推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)落地落細(xì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)建筑企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）