各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步加快全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》已經(jīng)市政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2023年6月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加快全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
十項措施
為貫徹落實市政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施，幫助市場主體紓困解難，提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，增加財稅貢獻，進一步夯實建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在我市綠色低碳示范區(qū)建設中展現(xiàn)建筑業(yè)的責任與擔當，圍繞“十四五”末實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值5000億元、2023年建筑業(yè)總產(chǎn)值3800億元的目標，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施。
一、構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加大信用管理力度，改進完善信用評價指標體系，并將企業(yè)信用信息和誠信評價結(jié)果作為行政管理和公共服務、日常監(jiān)督管理和專項檢查、財政性資金補助和創(chuàng)業(yè)扶持、公共資源交易等重要依據(jù)，實行差別化監(jiān)管。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局）
二、積極創(chuàng)造條件招引市外大型企業(yè)落戶鹽城。吸引投融資能力強、技術(shù)力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的市外大型企業(yè)和央企到我市成立法人企業(yè)，或與國有投資平臺組成混改所有制企業(yè)。對綜合性總部或具有獨立法人資格的職能型總部遷入鹽城的建筑業(yè)央企、優(yōu)質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)給予一定財政獎補（具體獎補標準由市住建局會市財政局另行制訂），并在企業(yè)總部辦公、科研培訓基地、生產(chǎn)基地用地需求等方面給予支持，在供地時參照執(zhí)行重點產(chǎn)業(yè)項目供地的優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
三、試點推進市內(nèi)企業(yè)與市外企業(yè)組建聯(lián)合體投標。落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳〈關(guān)于進一步推進省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與大型基礎設施建設試點工作的通知〉》（蘇政傳發(fā)〔2020〕179號）精神，鼓勵我市大型重點工程建設項目實施聯(lián)合體招標，通過拓展試點領(lǐng)域，支持鹽城優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)與市外優(yōu)勢企業(yè)組建聯(lián)合體，促進優(yōu)勢互補、技術(shù)進步。聯(lián)合體參與企業(yè)在信用評價中配置相應分值。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局）
四、促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。扶持中小企業(yè)參與競爭投標，1000萬元以下的具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設項目，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法，同時要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局）
五、積極推行“評定分離”招標方式。政府投資工程項目可依法合規(guī)采用EPC工程總承包模式，推行“評定分離”。對于沒有特殊技術(shù)要求的采用“評定分離”招標方式確定中標人的項目，招標人定標時，優(yōu)先選擇信用良好的建筑企業(yè)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局）
六、發(fā)揮國有平臺公司推進建筑業(yè)發(fā)展的示范作用。推進國有平臺公司在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中率先作為，建立季度通報和年度考核機制，引導國有平臺公司開發(fā)建設項目積極采用“評定分離”招標方式，培大育強優(yōu)勢建筑企業(yè)，建立完善內(nèi)控機制，加強對建設項目的過程監(jiān)管，提高開發(fā)建設項目稅收貢獻率，并納入國有平臺公司的年度考核。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委）
七、推進房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與信用良好的建筑業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，融合發(fā)展項目在法規(guī)規(guī)定框架內(nèi)，施工許可、竣工驗收及備案手續(xù)可采取“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務，在商品房預售許可、預售資金監(jiān)管和撥付、合同網(wǎng)簽備案、城市更新規(guī)劃調(diào)整等方面給予支持，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價中配置相應分值。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）
八、免（緩）繳相關(guān)保證金。對信用等級良好的企業(yè)給予減免各類保證金的優(yōu)惠待遇，對依法必招的政府投資項目，鼓勵招標人免收投標保證金。房屋建筑、市政等在建工程在2023年6月30日前應繳納的工程質(zhì)量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)保函（保險）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局）
九、加大對重點項目金融信貸資金支持力度。推動銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)對建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，加大信貸支持力度，對市政府發(fā)文公布的建筑業(yè)星級企業(yè)和三十強建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專項金融產(chǎn)品，提供個性化金融服務。鼓勵金融機構(gòu)對我市建筑企業(yè)在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，鼓勵政策性擔保公司加強對建筑企業(yè)的擔保支持，建立住建系統(tǒng)資金管理和金融機構(gòu)服務建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)動機制。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、人行鹽城中心支行、市住房和城鄉(xiāng)建設局）
十、全面打造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件精神，組織專項督查推進各項優(yōu)惠政策落實落地落細，完善領(lǐng)導干部對重點建筑企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，營造全社會關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局）