各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)運營管理的通知》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年9月19日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)生活污水
處理設(shè)施一體化建設(shè)運營管理的通知
為進(jìn)一步加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高污水設(shè)施運營管理能力和水平，助力全市高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《鹽城市政府關(guān)于印發(fā)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一體化建設(shè)運營管理實施意見的通知》（鹽政規(guī)發(fā)〔2020〕4號）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)運營管理有關(guān)工作通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，鹽城市城市生活污水集中收集處理率達(dá)70%（按化學(xué)需氧量因子核算）；縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，新增污水處理能力20.6萬噸/日。
（二）年度目標(biāo)
2023年目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）年度城鎮(zhèn)污水治理投入原則上不低于1.5億元，共完成13個達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；全市城鎮(zhèn)污水處理廠全運行比例不低于90%；新增污水處理能力5萬噸/日，總處理能力達(dá)92.4萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標(biāo)。
2024年目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）年度城鎮(zhèn)污水治理投入原則上不低于2億元，共完成8個達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；全市城鎮(zhèn)污水處理廠全運行比例達(dá)到100%；新增污水處理能力7萬噸/日，總處理能力達(dá)99.4萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標(biāo)。
2025年目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）年度城鎮(zhèn)污水治理投入原則上不低于2億元，完成9個達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；新增污水處理能力8.6萬噸/日，總處理能力達(dá)108萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標(biāo)。
二、運作模式
（一）廠網(wǎng)一體化。堅持一體化發(fā)展方向不變，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施堅持統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)運營、統(tǒng)一考核監(jiān)管，逐步實現(xiàn)廠網(wǎng)一體、城鎮(zhèn)一體的工作目標(biāo)。
（二）運作市場化。堅持“誰運營誰負(fù)責(zé)，誰投資誰負(fù)責(zé)”原則，各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，可根據(jù)市場化自愿選擇運營和建設(shè)實施主體；也可通過地方政府購買服務(wù)方式，與地方凈水公司簽訂協(xié)議并組織考核，統(tǒng)一開展污水處理設(shè)施建設(shè)和運營工作。當(dāng)前由社會資本投資并運營的污水處理廠，由行業(yè)主管部門委托凈水公司開展合同管理。
（三）管理規(guī)范化。強(qiáng)化項目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行業(yè)管理和監(jiān)督管理要求，逐步實現(xiàn)污水全收集、全處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放和污泥安全處置，污水處理設(shè)施高質(zhì)量運行。主管部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將各主體污水處理項目運營管理納入統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核，確保運營標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本一致。
（四）成本集約化。市城投集團(tuán)（凈水公司）充分發(fā)揮雙AAA資信優(yōu)勢，積極與政策性銀行對接，申請低息長期融資，用于保障污水處理設(shè)施建設(shè)運營。支持凈水公司壓降污水處理價格，到位的注冊資本金不計融資成本，財務(wù)成本、債務(wù)考核單列，不作為國資考核要求。建立招標(biāo)、采購、維護(hù)、運營、監(jiān)管“五統(tǒng)一”機(jī)制，壓降污水處理成本。強(qiáng)化資產(chǎn)保值增值，推動資產(chǎn)證券化和上市工作。
三、重點工作
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）要按照污水治理一張網(wǎng)的總體思路，結(jié)合城市國土空間規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理布局，適度超前。2023年12月底前，制訂完成本地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理專項規(guī)劃編制審批工作，圍繞總體目標(biāo)制定“十四五”期間年度污水處理設(shè)施建設(shè)投資計劃。
（二）廠網(wǎng)整合到位。堅持管網(wǎng)一體，存量城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)設(shè)施原則由凈水公司統(tǒng)一運維，新增管網(wǎng)設(shè)施原則由凈水公司統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施一體化。污水處理廠尊重各方意愿，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際分類納入一體化監(jiān)管。2023年9月底前，各縣（市、區(qū)）與市城投集團(tuán)（凈水公司）簽訂城鎮(zhèn)生活污水處理一體化設(shè)施建設(shè)運營管理協(xié)議。2023年10月底前，各縣（市、區(qū)）完成現(xiàn)有設(shè)施整合，整體向凈水公司移交。暫時無法移交或社會資本方運營的污水處理廠，委托凈水公司進(jìn)行合同管理。對未納入凈水公司資產(chǎn)的其他污水設(shè)施，一并委托當(dāng)?shù)貎羲具M(jìn)行運營。
（三）合力推進(jìn)項目。各縣（市、區(qū)）要加大項目統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化污水處理項目審批流程。各地凈水公司要加強(qiáng)施工全過程管理，優(yōu)選施工工藝，嚴(yán)格管材選用標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
（四）提升運維水平。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)源頭收集，城市生活污水集中收集處理率年度提高不低于5%，直至達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)；制定污水處理設(shè)施運營考核細(xì)則，加大監(jiān)管力度，堅決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為；加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，2025年底前實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)工業(yè)廢水與生活污水全部應(yīng)分盡分。各地凈水公司要全面提升污水處理設(shè)施運維水平，加強(qiáng)管網(wǎng)管護(hù)，進(jìn)水濃度年度提高不低于10%，直至達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)；健全應(yīng)急搶修機(jī)制，確保設(shè)施運行安全可靠；編制污泥處理處置方案，實現(xiàn)污泥減量、穩(wěn)定、無害處置。
（五）明確結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費實行全成本定價，2023年污水處理費按1.87元/噸核算，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際成本“多退少補(bǔ)”，并以當(dāng)年運行成本調(diào)整下一年度污水處理費基數(shù)。各地凈水公司在2025年底前完成建設(shè)投入，不低于注冊資本金，新建污水處理項目根據(jù)鹽政規(guī)發(fā)〔2020〕4號文件精神，按15-20年分期支付。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將一體化作為當(dāng)前生活污水集中收集率提升的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、分管領(lǐng)導(dǎo)定期會辦研究，充實工作班子力量，提升污水處理設(shè)施運營效益。
（二）明確職責(zé)分工。市住建局牽頭指導(dǎo)全市城市建成區(qū)水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)生活污水處理一體化工作，牽頭組織各縣（市、區(qū)）編制年度城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)并組織定期指導(dǎo)督查。各縣（市、區(qū)）履行污水治理主體責(zé)任，及時修編完善污水治理專項規(guī)劃，制定年度項目建設(shè)計劃并委托凈水公司實施；強(qiáng)化協(xié)調(diào)矛盾，簡化審批流程，開辟綠色通道，加快項目推進(jìn)；嚴(yán)格考核，按時付費。凈水公司履行企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)委托協(xié)議內(nèi)容，加大項目推進(jìn)力度，負(fù)責(zé)終端處理能力、輸送系統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、提升改造等工作。發(fā)改、行政審批、財政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、國資等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源要素，全力支持項目合法建設(shè)和融資等工作，保障一體化工作順利推進(jìn)。（詳見《關(guān)于調(diào)整鹽城市水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的通知》）
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市住建局定期通報全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)、污水廠運行效益及污泥處置等情況。生態(tài)環(huán)境部門對城鎮(zhèn)污水廠的進(jìn)出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。審計部門負(fù)責(zé)對污水處理項目建設(shè)、運營績效情況進(jìn)行審計監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）對凈水公司進(jìn)行考核打分，出具考核結(jié)果，考核結(jié)果與付費結(jié)果掛鉤。
（四）保障運營經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要及時足額征收污水處理費，按規(guī)定納入同級財政預(yù)算管理，實行專款專用；統(tǒng)籌保障資金來源，按協(xié)議定期支付污水處理費用和新建污水處理設(shè)施的分期支付費用。市財政局牽頭對各縣（市、區(qū)）污水處理費用結(jié)算工作開展指導(dǎo)、核查和通報。
以上通知，請各地、各相關(guān)部門、單位認(rèn)真執(zhí)行。如有未納入市縣一體化體系的縣（市、區(qū)），可參照執(zhí)行。