各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
修訂后的《鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2020年10月19日印發(fā)的《鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（鹽政辦函〔2020〕5號）同時廢止。
鹽城市人民政府辦公室
2024年8月4日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮中心
2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)
2.3 專家委員會
2.4 縣（市、區(qū)）政府職責(zé)
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)測
3.2 預(yù)警分級
3.3 預(yù)警發(fā)布
3.4 預(yù)警調(diào)整
3.5 預(yù)警解除
4 信息報送
4.1 信息報送要求
4.2 信息報送內(nèi)容
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
5.2 響應(yīng)程序
5.3 響應(yīng)措施
6 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
7 應(yīng)急豁免
8 應(yīng)急終止
8.1 終止條件
8.2 善后處置
9 應(yīng)急保障
9.1 資金保障
9.2 通信保障
9.3 物資裝備保障
9.4 應(yīng)急科技保障
9.5 人力資源保障
10 責(zé)任獎懲
11 預(yù)案管理
11.1 宣傳培訓(xùn)
11.2 預(yù)案演練
11.3 修訂更新
12 附則
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，及時有效應(yīng)對重污染天氣，切實保障人民群眾身體健康，不斷提升人民群眾藍天幸福感和獲得感，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時的應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所指的重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。
1.4 預(yù)案體系
鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障公眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的出發(fā)點和首要任務(wù)，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險防范體系，積極預(yù)警、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。
（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照大氣污染程度，統(tǒng)籌實施城市預(yù)警和響應(yīng)。各地在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。
（3）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準備，加強培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
（4）分級管控，精準減排。堅持實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，落實重點行業(yè)績效分級管理，開展重點行業(yè)績效分級達A行動，推動行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理水平整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮中心
市大氣污染防治聯(lián)席會議負責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人兼任主任，負責(zé)貫徹落實市重污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責(zé)與國家及有關(guān)省、市、縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作。
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、鹽城通管辦、市電力公司等。
2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部。負責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作和輿情引導(dǎo)處置，協(xié)調(diào)報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
（2）市發(fā)改委。會同市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)各地擬定不同預(yù)警等級下的能源保障方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，負責(zé)指導(dǎo)、督促各地開展能源保障工作，并對能源保障情況開展督查檢查。
（3）市教育局。負責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園健康防護工作，并對落實情況開展監(jiān)督檢查。及時匯總各地中小學(xué)校停課等措施落實情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。組織指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園開展重污染天氣學(xué)生健康防護知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
（4）市科技局。負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進大氣污染防治技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等先進適用科技成果轉(zhuǎn)化。
（5）市工信局。配合市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各地擬定在不同預(yù)警等級下需限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，并督促有關(guān)縣（市、區(qū)）按啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，會同市生態(tài)環(huán)境局匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（6）市公安局。指導(dǎo)和督促各地制定重污染天氣機動車限行預(yù)案，實施機動車限行和道路交通引導(dǎo)管控措施。會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促各地實施禁限燃放煙花爆竹措施。做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路交通管制情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（7）市財政局。負責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障，并加強預(yù)算績效管理。
（8）市生態(tài)環(huán)境局。承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)，負責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責(zé)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作。會同市有關(guān)部門對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況開展監(jiān)督檢查。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地各部門相關(guān)工作情況。
（9）市住建局。負責(zé)制定重污染天氣建筑工地揚塵控制應(yīng)急工作方案。督促各地強化建筑施工揚塵和園林工地揚塵的監(jiān)管，加強對外墻涂刷施工作業(yè)的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間各地強化建筑工地管理的情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（10）市城管局。負責(zé)制定重污染天氣道路揚塵控制應(yīng)急工作方案。督促各地強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管，督促各地市容環(huán)衛(wèi)部門加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)，加強對露天燒烤的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間各地強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（11）市交通局。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，加大公共交通保障力度。督促各地強化交通工程施工揚塵、港口與船舶大氣污染的監(jiān)管。協(xié)助公安部門做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（12）市水利局。負責(zé)水利工程施工揚塵防治工作實施的指導(dǎo)、督促和管理。指導(dǎo)各地開展揚塵防治管理工作，督促各地揚塵防治單位切實履行好各自的工作職責(zé)，保障揚塵防治費用落實到位，確保揚塵防治措施落實到位。
（13）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施，指導(dǎo)各地開展秸稈綜合利用工作。
（14）市商務(wù)局。配合有關(guān)部門做好機動車燃油的供應(yīng)管理、油品升級和油氣回收等揮發(fā)性有機物污染防治工作。
（15）市衛(wèi)健委。負責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案。開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作。報告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診，加強就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。適時開展重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負擔(dān)研究。
（16）市應(yīng)急管理局。做好危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)和督促各地應(yīng)急管理部門做好監(jiān)管范圍內(nèi)重點污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)時安全生產(chǎn)工作。
（17）市市場監(jiān)管局。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地市場監(jiān)管部門加強對商品煤、成品油、車用尿素，以及涉VOCs排放的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。
（18）市文廣旅局。負責(zé)指導(dǎo)、督促全市各級廣播電視播出機構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。
（19）市林業(yè)局。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實林業(yè)機械重污染天氣應(yīng)急措施。
（20）市氣象局。負責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報、評估及信息發(fā)布工作。會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作。組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。
（21）鹽城通管辦。負責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司為重污染天氣應(yīng)急處置做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。
（22）國網(wǎng)鹽城供電公司。根據(jù)市有關(guān)部門要求，在做好全市發(fā)用電平衡工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化電力調(diào)度工作，確保管轄范圍內(nèi)煤質(zhì)好、煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電，對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組限產(chǎn)、停產(chǎn)情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
2.3 專家委員會
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室成立專家委員會，建立專家?guī)熳鳛閷＜椅瘑T會成員，主要負責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。
2.4 縣（市、區(qū)）政府職責(zé)
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需本級經(jīng)費保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。定期開展重點行業(yè)績效分級評價，及時更新應(yīng)急減排清單。每季度末，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排清單報送市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。應(yīng)向社會公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報途徑等，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)
（1）企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任。排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放。列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，并報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。在重污染天氣應(yīng)對過程中，嚴格落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監(jiān)管部門審批的，必須批準后方可實施。
（2）媒體責(zé)任。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。
（3）公眾義務(wù)。公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，主動做到綠色生活、綠色出行，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護措施，避免戶外運動。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)測
生態(tài)環(huán)境和氣象部門加強信息資源共享，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、綜合分析評估、預(yù)測預(yù)報工作。建立健全日常會商研判機制，預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應(yīng)急會商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，準確跟蹤把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警分級
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見，綜合考慮污染程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級別由低到高依次分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。預(yù)警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標，日AQI可按連續(xù)24小時（跨自然日）計算。
黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，日AQI>200，或連續(xù)兩日AQI>150，且未達到高級別預(yù)警條件；或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣黃色預(yù)警。
橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，連續(xù)兩日AQI>200，或連續(xù)三日AQI>150，且未達到高級別預(yù)警條件；或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣橙色預(yù)警。
紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，連續(xù)三日AQI>200，且日AQI>300；或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣紅色預(yù)警。
當(dāng)生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一調(diào)整重污染天氣預(yù)警啟動標準時，按照新啟動標準執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、氣候氣象特征、經(jīng)濟社會發(fā)展實際，采用更嚴格的預(yù)警啟動條件，優(yōu)化調(diào)整啟動門檻，以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。
3.3 預(yù)警發(fā)布
（1）發(fā)布條件
當(dāng)預(yù)測到我市未來空氣質(zhì)量達到上述預(yù)警條件或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息時，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室原則上提前48小時及以上發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可提高預(yù)警啟動級別。
收到市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)在3小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別的預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)工作。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動更高級別的預(yù)警。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)將相關(guān)預(yù)警信息報送市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。
（2）發(fā)布審簽
預(yù)警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序?qū)徍灒?/span>
黃色預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室副主任批準后發(fā)布；
橙色預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；
紅色預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核，報請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準后發(fā)布。
（3）發(fā)布方式
預(yù)警信息應(yīng)明確污染范圍、污染程度、首要污染物、預(yù)警級別、預(yù)警啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)等內(nèi)容。
預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)人民政府（管委會）和市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位，并同時通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體發(fā)布，引導(dǎo)公眾加強自我防護。
3.4 預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動播報，并根據(jù)最新的監(jiān)測預(yù)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。
當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除。
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別，并提前發(fā)布信息。
3.5 預(yù)警解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預(yù)警建議，由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預(yù)警批準人批準解除預(yù)警。
4 信息報送
4.1 信息報送要求
預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)應(yīng)每天向市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報送重污染天氣應(yīng)對信息；橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，同時報告市人民政府。
橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時向省人民政府相關(guān)部門報告。
4.2 信息報送內(nèi)容
重污染天氣應(yīng)對信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括重污染天氣預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天報送，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.2 響應(yīng)程序
收到預(yù)警信息后，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織實施應(yīng)急響應(yīng)措施，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位按各自職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)做好應(yīng)對工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好監(jiān)測預(yù)測工作；根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判和分析，及時補充完善應(yīng)對措施。必要時，氣象部門根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。
5.3 響應(yīng)措施
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）在修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定不低于本預(yù)案要求的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按照重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，及時開展重點行業(yè)績效分級評價和應(yīng)急減排清單修訂工作，按照A、B、C、D四個等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。其中，績效分級評價為A級或引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%；C級和D級企業(yè)制定更嚴格的減排措施。嚴格企業(yè)績效分級工作程序，確保績效分級結(jié)果公開公平公正。
各級應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施，必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應(yīng)急搶險、重大安保等任務(wù)時可不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。
5.3.1?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取應(yīng)急響應(yīng)措施，包括但不限于以下措施。
（1）健康防護措施
兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少開窗通風(fēng)時間。
中小學(xué)和幼兒園停止室外課程及戶外活動。
一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。
（2）倡議性減排措施
公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度，空調(diào)運行期間保持門窗關(guān)閉。
公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品使用。
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。
嚴格執(zhí)行綠色電力調(diào)度；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
視情實施人工影響天氣作業(yè)。
（3）強制性減排措施
加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。
根據(jù)各地的Ⅲ級應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)。
停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)。
施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸（使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準的渣土車，且封閉式運輸土方的除外）、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停。
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。
易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路橋梁防腐維護、交通標識刷漆、室外噴涂粉刷、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造等涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)。
城市建成區(qū)儲油庫、加油站8:00至18:00停止裝卸汽油作業(yè)。
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍。
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施。
禁止燃放煙花爆竹。
5.3.2?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)措施
在落實Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。
（1）健康防護措施
停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。
學(xué)校停止室外課程及戶外活動。
戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。
（2）倡議性減排措施
交通管理部門加大公共交通運力保障，合理調(diào)整城市公共交通工具營運頻次和營運時間，提高公共交通出行率。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
（3）強制性減排措施
根據(jù)各地的Ⅱ級應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。
嚴格執(zhí)行綠色電力調(diào)度；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。
除民生保障項目外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）。
產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
鋼鐵、建材、鑄造、電力、化工等重點用車企業(yè)禁止運輸車輛進出廠（出于安全生產(chǎn)運行需要，使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準車輛進出廠的除外）。
運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行（不含預(yù)拌商品混凝土和砂漿、鋼材等）。
施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下排放標準的燃油機械（應(yīng)急搶險用除外），其他燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械停用50%。
港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準的車輛，為民生保障物資、外貿(mào)貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務(wù)的除外）。
船舶在港口碼頭?？科陂g按照長三角船舶排放控制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸電。
視情實施人工影響天氣作業(yè)。
5.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。
（1）健康防護措施
中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課，通過遠程教育等方式安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
停止所有戶外大型活動。
戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。
（2）強制性減排措施
根據(jù)各地的Ⅰ級應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。
汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等企業(yè)暫停使用涂料、油墨。
露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）。
鋼鐵、建材、鑄造、電力、化工等重點用車企業(yè)，禁止運輸車輛進出廠。
燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用（應(yīng)急搶險用除外）。
城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導(dǎo)。
200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
6 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
當(dāng)市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室等上級部門指示后，立即開展與連云港、南通、泰州、淮安、揚州等城市群的區(qū)域聯(lián)動，并啟動相應(yīng)等級的預(yù)警。
7 應(yīng)急豁免
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室制定重污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)停限產(chǎn)豁免資格認定辦法。污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先，以及保障城市正常運行和居民基本生活，符合《生態(tài)環(huán)境部辦公廳重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法》等文件規(guī)定條件的企業(yè)，可自主采取減排措施。工業(yè)企業(yè)豁免名單由生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門共同確定，施工工地豁免名單由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門共同確定?；砻饷麊蜗蛏鐣_，接受社會監(jiān)督。在應(yīng)急豁免期間，如發(fā)現(xiàn)有悖于豁免條件的行為，取消豁免資格，半年內(nèi)不得再次申請。情節(jié)嚴重的，相關(guān)行為按規(guī)定納入信用管理。
8 應(yīng)急終止
8.1 終止條件
當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，終止應(yīng)急響應(yīng)。
8.2 善后處置
（1）市重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報送市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。
（2）市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評估。
（3）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程調(diào)查評估結(jié)果，市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進行評估，并適時修訂。
9 應(yīng)急保障
9.1 資金保障
市財政在現(xiàn)有專項資金中優(yōu)先保障重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需經(jīng)費，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項工作提供經(jīng)費保障。
9.2 通信保障
各有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
9.3 物資裝備保障
各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
9.4 應(yīng)急科技保障
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室要加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部門大氣自動監(jiān)測及氣象部門天氣預(yù)報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。
9.5 人力資源保障
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)加強應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)護應(yīng)急、專家等人才隊伍建設(shè)，明確專門人員負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實。
10 責(zé)任獎懲
相關(guān)部門加強對各地各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進行問責(zé)；對未按規(guī)定履行職責(zé)，存在失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對應(yīng)急響應(yīng)期間減排措施落實不到位、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，予以追究經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。對已評定績效等級的企業(yè)，未達到相應(yīng)指標要求的，按規(guī)定降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，以及不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出民生保障類清單。
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。
11 預(yù)案管理
11.1 宣傳培訓(xùn)
各級人民政府（管委會）應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，普及應(yīng)急預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防常識，及時準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
11.2 預(yù)案演練
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室定期或不定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時總結(jié)評估，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室對各地應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。
11.3 修訂更新
市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂、更新工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點大氣污染源名單，各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應(yīng)急減排清單。每季度末，修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，并報送市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。
12 附則
本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。