各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行各市分行、各金融監(jiān)管分局：
為進(jìn)一步規(guī)范全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省民政廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會
江蘇省公安廳
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省市場監(jiān)督管理局
中國人民銀行江蘇省分行
國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局
2024年12月9日
江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，防范化解非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。
第二章 預(yù)收費(fèi)基本要求
第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)。
養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)以及個(gè)性化服務(wù)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用；會員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得會員專屬權(quán)益和服務(wù)、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。
第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整預(yù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于機(jī)構(gòu)經(jīng)營的實(shí)際需求，以運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、照料護(hù)理能力、機(jī)構(gòu)等級、服務(wù)質(zhì)量和老年人承受能力等因素。
第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，確定住養(yǎng)老年人基本服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，與本人及代理人確認(rèn)，并在服務(wù)合同中予以載明，作為開展預(yù)收費(fèi)的依據(jù)。
第七條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)原則上按月計(jì)收；餐費(fèi)應(yīng)根據(jù)老年人實(shí)際消費(fèi)情況結(jié)算，具體結(jié)算方式依據(jù)服務(wù)合同約定；個(gè)性化服務(wù)費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)可以按次或者按月計(jì)收。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)屬于政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。
第八條 實(shí)行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會員費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等信息，并向備案地民政部門報(bào)送。
第九條 設(shè)區(qū)市民政部門可以根據(jù)本地情況，會同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過6個(gè)月；對單個(gè)老年人一次性收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營資金不足，收取會員費(fèi)的，原則上對單個(gè)老年人收取的會員費(fèi)不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。對于在本辦法實(shí)行前已收取會員費(fèi)且正常運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)備案地縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好監(jiān)管工作。
第十條 存在下列情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取會員費(fèi)：
（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；
（二）公辦、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；
（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴(yán)重失信主體名單且尚未移出的。
第十一條 社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
（一）以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證，或者同時(shí)擁有國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；
（二）依法辦理注冊登記并在所轄縣（市、區(qū)）民政部門備案。
第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，繳納預(yù)付費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案的床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。
第三章 預(yù)收費(fèi)管理
第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)有服務(wù)協(xié)議或者合同約定，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任、爭議解決等。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場價(jià)入住或者折扣返利等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具預(yù)收費(fèi)票據(jù)并提醒老年人或者其代理人妥善保管。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得填開與實(shí)際交易內(nèi)容不符的票據(jù)，不得以收款收據(jù)等替代收款憑證。
第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足、發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)等事項(xiàng)。
押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的會員費(fèi)不得用于以下情形：
（一）非自用不動產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資；
（二）直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司；
（三）投資、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；
（四）實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)；
（五）其他借貸用途。
第十六條 對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定退費(fèi)，不得拒絕、拖延。
老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還預(yù)收費(fèi)用。
老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按實(shí)際入住天數(shù)扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，原則上通過原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。
第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。
第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行預(yù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門報(bào)送以下材料：
（一）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表》（附件1）；
（二）《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件和復(fù)印件；
（三）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表或納稅證明材料（機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿一年的除外）；
（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報(bào)告；
（五）預(yù)收資金保障憑證（實(shí)行資金存管的，提交資金存管賬戶信息和資金存管協(xié)議；采用銀行保函或者履約保證保險(xiǎn)沖抵全部或者部分預(yù)收資金的，提交保函或者履約保證保險(xiǎn)材料）；
（六）本機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理制度；
（七）備案承諾書（附件2）。
第四章 存管賬戶管理
第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，確保資金安全。
第二十條 各設(shè)區(qū)市民政部門要會同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。
第二十一條 需采取商業(yè)銀行第三方存管預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在設(shè)區(qū)市民政部門、金融監(jiān)管部門確定的存管銀行名單范圍內(nèi)自主選擇，并與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，將存管銀行名稱、賬戶開立、存管協(xié)議等書面報(bào)送至備案地民政部門。專用存款賬戶如有變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案地民政部門。
存管協(xié)議一般包含賬戶開立時(shí)限、資金存入方式、存管資金具體管理模式、異常情況及相應(yīng)處置措施、存管終止情況等內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管協(xié)議范本，供各地參考使用。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用遵守本級財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶；押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入專用存款賬戶，并實(shí)施分科目管理。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得使用基本存款賬戶、專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個(gè)人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬，專用存款賬戶不得用于質(zhì)押。連鎖化經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同法人主體單獨(dú)設(shè)立專用存款賬戶。
存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同意并授權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)與民政部門信息系統(tǒng)對接。存管銀行應(yīng)定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專用存款賬戶資金對賬單。
第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶應(yīng)當(dāng)留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年預(yù)收費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取押金、會員費(fèi)總額計(jì)算），且不得低于該賬戶上年末余額的20%。其中，“近三年預(yù)收費(fèi)總額”具體金額由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬地民政部門提供給存管銀行，并在存管銀行與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的存管合同中載明。
第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶資金出現(xiàn)以下情形之一的，可以判定為資金異常流動：
（一）賬戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過5萬元，一周累計(jì)金額超過30萬元），正常押金、會員費(fèi)使用范圍內(nèi)的資金支出不受上述額度限制；
（二）余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例以下。
設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）民政部門可以結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整存管資金支出限額，細(xì)化資金異常流動情形。
第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金異常流動的，存管銀行除辦理退費(fèi)外，不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示。
民政部門依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行，同時(shí)將相關(guān)線索報(bào)送所在地防范和處置非法集資牽頭部門。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施。
第五章 監(jiān)管職責(zé)
第二十六條 民政部門依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）民政部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)情況進(jìn)行抽查審計(jì)。
第二十七條 發(fā)展改革、財(cái)政部門會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，明確收費(fèi)管理要求。
第二十八條 處置非法集資牽頭部門與所在地國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。
第二十九條 人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。
第三十條 市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。
第三十一條 民政、市場監(jiān)管部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以處理。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。
第六章 附 則
第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。本辦法發(fā)布前已實(shí)行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月過渡期內(nèi)完成開立專用存款賬戶、信息報(bào)送等手續(xù)。在過渡期內(nèi)未完成相關(guān)手續(xù)的，不得開展預(yù)收費(fèi)。
第三十四條 各設(shè)區(qū)市民政部門可以結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門制定或者修訂本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，做好政策銜接適用。
第三十五條 本辦法自2025年1月15日起執(zhí)行，有效期5年。省民政廳已有關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
附件：1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表
2.備案承諾書