各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市歷史文化名城保護辦法》已于2025年9月29日經(jīng)市政府第62次常務會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2025年10月27日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市歷史文化名城保護辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鹽城歷史文化名城保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動適用本辦法。
第三條 歷史文化名城保護應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、嚴格保護、分類管理、區(qū)域協(xié)同的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與城市規(guī)劃建設管理、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的日常管理與現(xiàn)場保護等工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設部門為歷史文化名城保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城涉及的申報認定、保護管理、建設審查的相關(guān)工作。
發(fā)展和改革、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水利（水務）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電和旅游、應急管理、審計、數(shù)據(jù)、消防救援等單位按照各自職責，協(xié)同做好歷史文化名城保護工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對歷史文化名城保護工作的領(lǐng)導，將歷史文化名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實際情況安排保護資金，并將保護資金列入本級財政預算。
第七條 鼓勵自然人、法人和非法人組織，以捐贈、資助、投資、設立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等通過開展志愿服務、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護。
第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、制止、檢舉和控告。
第九條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門應當組織開展歷史文化名城保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。
第二章 保護名錄
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度。
保護名錄應當載明保護對象的名稱、區(qū)位、形成時間和歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學價值等內(nèi)容，并向社會公布。
第十一條 具有以下特點的保護對象，應當列入本市歷史文化名城保護名錄：
（一）體現(xiàn)鹽城城市特色的水體格局及濕地風貌；
（二）重要交通廊道、重要水體兩側(cè)具有文化價值的歷史資源；
（三）瓢城歷史城區(qū)和相關(guān)城址遺存；
（四）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村；
（五）歷史文化街區(qū)和其他歷史地段；
（六）反映新四軍歷史的革命遺址；
（七）需要保護的建筑，包括文物保護單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、傳統(tǒng)風貌建筑等；
（八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；
（九）其他具有歷史價值的保護對象。
第十二條 經(jīng)國家、省人民政府批準公布或者市、縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。
其他保護對象由所在地住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門在征求利害關(guān)系人和社會公眾意見，并經(jīng)專家論證、社會公示等程序后，報所在地人民政府批準后列入保護名錄。
第十三條 市人民政府開展歷史文化資源普查，動態(tài)更新保護名錄。
需要對保護名錄進行調(diào)整的，應當由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文物主管部門提出方案，經(jīng)專家論證后，由市人民政府審查，向社會公示，并報市人民政府批準后公布。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法建立和維護保護對象數(shù)據(jù)庫，依據(jù)各自職責采集、整理、錄入相關(guān)信息，并向社會公開。
第三章 保護規(guī)劃
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)經(jīng)核準公布后，其所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在一年內(nèi)組織編制完成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分。
第十六條 編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃應當維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，保護與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導，實施整體保護、系統(tǒng)保護、全面保護。
第十七條 保護規(guī)劃需明確保護原則、保護范圍、保護內(nèi)容、保護要求及保護規(guī)劃分期實施方案。
第十八條 保護規(guī)劃依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定報批。
各類保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當對規(guī)劃草案進行審查，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。必要時，可以召開聽證會。
保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當按程序報批后備案、公布和組織實施。
第十九條 經(jīng)依法批準的保護對象的保護規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改；確需修改的，組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，應當按照原審批程序報送審批和備案。
第四章 保護措施
第二十條 歷史文化名城所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應當按照保護規(guī)劃和統(tǒng)一管理要求，組織實施保護工作。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照保護規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的要求，優(yōu)先安排并組織相關(guān)部門建設和改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施。
因保護需要無法按照現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范進行建設和管理的，由有關(guān)部門組織制定專項措施，經(jīng)專家評審后發(fā)文公布實施。
第二十二條 在規(guī)劃確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)核心保護范圍內(nèi)從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，并遵循下列要求：
（一）不得新建影響傳統(tǒng)格局和歷史風貌的建（構(gòu)）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設施，電力、通信、供水、排水、燃氣等管線應當?shù)叵路笤O；
（二）實施新建、擴建、改建的，應當在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風貌相協(xié)調(diào)；
（三）在歷史文化名城內(nèi)建（構(gòu)）筑物、道路、管線、亮化和其他設施需要新建、改建、修繕、維護的，建設單位或者個人依法辦理相關(guān)手續(xù)；
（四）現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物與傳統(tǒng)格局和歷史風貌有嚴重沖突的，應當進行整治改善，逐步恢復傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
第二十三條 歷史建筑保護應當遵循下列要求：
（一）歷史建筑的所有權(quán)人應當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，對有損毀危險的歷史建筑，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施進行保護；
（二）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文物等相關(guān)部門批準，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（三）任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設置保護標志牌。
保護標志應當載明保護對象的名稱、建成時間、文化信息等內(nèi)容。保護標志的設置應當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
歷史城區(qū)已消失的重要古水系、古建筑等，應當按照保護要求，在原址或者附近設置展示相關(guān)歷史信息的標識。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。
第二十五條 任何單位和個人在工程建設或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應當立即停止建設或者生產(chǎn)，保護現(xiàn)場，并及時向文物主管部門報告。
第二十六條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）擅自開礦、取土等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
（二）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系等；
（三）在不可移動文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動、拆除其保護標志；
（四）設置破壞或者影響歷史風貌的廣告、標牌、招貼；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 利用與傳承
第二十七條 歷史文化名城保護利用應當與其歷史價值、藝術(shù)價值、科學價值、社會價值和文化價值相適應，同時兼顧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)保護、利用與傳承相協(xié)調(diào)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府要推動歷史文化保護與城市更新、土地出讓、鄉(xiāng)村振興等政策措施協(xié)同實施，推進城區(qū)內(nèi)道路交通、河湖水系和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，改善保護范圍內(nèi)的基礎設施、公共服務設施和整體風貌。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過政策引導、資金扶助等方式，調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)布局方案，鼓勵社會力量和資本參與歷史文化名城的保護利用，鼓勵開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動，展示原住居民傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化，依法從事與保護相適應的經(jīng)營活動，促進歷史文化名城保護與文化、旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。
第三十條 鼓勵、支持單位和個人在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，以下列方式合理利用歷史文化資源：
（一）設立博物館、陳列館、紀念館；
（二）開展民間藝術(shù)表演活動、拍攝影視作品，發(fā)展鹽城特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；
（三）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，設置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人工作室、傳習所等，為代表性項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；
（四）制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝品；
（五）開辦、經(jīng)營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；
（六）建立學生教育體驗基地；
（七）其他有利于鹽城歷史文化資源保護和傳承的活動。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展歷史文化研究、名家講座、市民公開課、出版書籍、媒體宣傳、展覽等多種形式的宣傳，普及歷史文化名城保護的相關(guān)知識。
教育行政主管部門和學校應當結(jié)合課程設置和教學計劃，圍繞歷史文化名城保護、利用與傳承，挖掘、整合校內(nèi)外資源，通過開展公益講座、學生社會實踐等活動，加強歷史文化名城保護相關(guān)教育。
第六章 法律責任
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月1日。