各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于優(yōu)化全市教育資源配置的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2025年4月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于優(yōu)化全市教育資源配置的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和全國(guó)全省教育大會(huì)精神，按照《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》要求，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與人口變化相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，現(xiàn)就全市優(yōu)化教育資源配置提出如下指導(dǎo)意見。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局
（一）加強(qiáng)市域統(tǒng)籌。鞏固深化《全市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》《鹽城市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》等實(shí)施成果，在充分考慮區(qū)域人口變化趨勢(shì)、教育資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究編制“十五五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育項(xiàng)目把關(guān)，加快構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的教育資源配置機(jī)制。
（二）加強(qiáng)屬地管理。科學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)挑戰(zhàn)，建立縣域基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，超前制定符合縣域特征的應(yīng)對(duì)方案。綜合考慮人口出生、人口流入和流出、產(chǎn)業(yè)或功能布局等因素，進(jìn)一步優(yōu)化未來(lái)3—5年及中長(zhǎng)期城市、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村各級(jí)各類學(xué)校布點(diǎn)，強(qiáng)化中心城區(qū)學(xué)位供給，在城鎮(zhèn)人口聚居地區(qū)留足教育空間。2025年“一縣一案”修訂編制教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。開展基礎(chǔ)教育學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)的重點(diǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，切實(shí)保障基本學(xué)位需求。以學(xué)前教育普及普惠和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作為抓手，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，分別制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)分類推進(jìn)、分批達(dá)標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育水平整體提升。
二、堅(jiān)持超前謀劃，科學(xué)配置教育資源
（四）學(xué)前教育。各縣（市、區(qū)）要按照普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上、公辦園在園幼兒占比達(dá)65%以上目標(biāo)，優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給。引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家加快完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)若干措施，增加普惠托育服務(wù)供給，支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。充分盤活學(xué)前教育存量資產(chǎn)、閑置校舍和師資，提高資源利用效率。
（五）義務(wù)教育。各縣（市、區(qū)）按照免試就近入學(xué)要求合理布局義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)適齡兒童少年全員入學(xué)，辦學(xué)規(guī)模逐步降到2000人以內(nèi)，小學(xué)、初中班額分別控制在45人、50人以內(nèi)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。有序推進(jìn)“小班化”教學(xué)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)共享互通，推進(jìn)師資均衡配置，在資源共享、文化共建等方面積極探索，形成城鄉(xiāng)一體的教研機(jī)制，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。鼓勵(lì)支持有條件的地方，統(tǒng)籌現(xiàn)有辦學(xué)設(shè)施設(shè)備，因地制宜創(chuàng)造學(xué)生午休條件，為學(xué)生身心健康發(fā)展提供有力保障。
（六）高中教育。各縣（市、區(qū)）要圍繞普及高中階段教育、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)等目標(biāo)，優(yōu)化高中學(xué)校布局，逐步實(shí)現(xiàn)高中辦學(xué)規(guī)模降到3000人以內(nèi)，班額控制在50人以內(nèi)。注重挖潛擴(kuò)容，推動(dòng)高中資源優(yōu)化重組，提升普通高中資源供給。建設(shè)“少而精”的中等職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)有條件的中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，鼓勵(lì)主要以職業(yè)學(xué)校與現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中銜接為基礎(chǔ)建設(shè)并辦好一批綜合高中。繼續(xù)推進(jìn)“縣中振興”，落實(shí)屬地主體責(zé)任，辦好各所“縣中”。加大省星級(jí)高中創(chuàng)建力度，到2030年，所有普通高中均達(dá)優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。
（七）特殊教育。按照普及普惠原則，優(yōu)化特殊教育資源供給，支持人口20萬(wàn)以上縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，加快特殊教育“兩端延伸”步伐，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提供全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)適齡特需兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達(dá)到85%左右，特需學(xué)生高中階段受教育率達(dá)到80%左右。
（八）專門學(xué)校和專門教育。建立健全專門學(xué)校和專門教育工作機(jī)制，配套制定入讀專門學(xué)校管理辦法，建立系統(tǒng)性規(guī)范性制度，持續(xù)辦好鹽城市第九實(shí)驗(yàn)學(xué)校。統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）資源推進(jìn)輟學(xué)未成年人集中管理工作。
三、堅(jiān)持集約節(jié)約，提高資源使用效益
（九）穩(wěn)妥撤并學(xué)校。堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各設(shè)置1所初中、小學(xué)，至少辦好1所公辦中心幼兒園，對(duì)學(xué)校生源少、辦學(xué)效益低的“空小散弱”學(xué)?？砂匆?guī)定實(shí)施整合撤并。對(duì)確有實(shí)際困難的農(nóng)村學(xué)校，鼓勵(lì)探索多校聯(lián)聘、走教式教學(xué)，提高資源利用效率。
（十）鼓勵(lì)挖潛擴(kuò)容。開展空置校舍資源調(diào)查摸底，因地制宜、因校施策、分類指導(dǎo)、盤活資源。具備改造或合并辦學(xué)條件的，優(yōu)先用于滿足階段性緊缺學(xué)位需求，改辦九年一貫制學(xué)?；蚱胀ǜ咧小Ｑ芯渴袇^(qū)部分區(qū)域初中布點(diǎn)和市區(qū)高中資源不足問(wèn)題，用好用足市本級(jí)和各區(qū)教育資源，分別舉辦普通高中和初中。支持利用閑置教育資源延伸教育鏈條，依法依規(guī)舉辦托育、繼續(xù)教育、老年教育等，更好滿足不同類型教育需求。
（十一）強(qiáng)化綜合利用。堅(jiān)持“以縣為主、科學(xué)規(guī)劃，教育優(yōu)先、合理利用，嚴(yán)格程序、依法處置，尊重史實(shí)、保護(hù)權(quán)益”原則，對(duì)長(zhǎng)期空置、確無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)需求的學(xué)校，結(jié)合周邊群眾養(yǎng)老、衛(wèi)生、黨群服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)等需求依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型盤活，將學(xué)?？臻g轉(zhuǎn)化為服務(wù)周邊的圖書館、文化館、文體中心、敬老養(yǎng)老中心等其他社會(huì)公共事業(yè)。
四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊教育教學(xué)短板
（十二）推動(dòng)育人變革。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。關(guān)注學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)素質(zhì)教育，設(shè)置健康教育特色課程，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時(shí)代好少年好兒童。鞏固“雙減”成果，進(jìn)一步豐富學(xué)校課程供給，開齊上好德育、體育、美育和勞動(dòng)教育課程。全面建立家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”。
（十三）推動(dòng)教學(xué)研究。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，配足配強(qiáng)專兼職結(jié)合的教研員隊(duì)伍，打通教師和教研員職業(yè)流動(dòng)通道。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)“三程”體系建設(shè)。健全高考學(xué)科教研員集中高端研修和縣中蹲點(diǎn)指導(dǎo)及兼課制度，充分發(fā)揮市級(jí)高中學(xué)科基地作用，帶動(dòng)教育教學(xué)水平持續(xù)提升。建立全市拔尖創(chuàng)新學(xué)生選培體系，策應(yīng)“強(qiáng)基計(jì)劃”，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，開展“五大聯(lián)賽”培訓(xùn)，建立專職團(tuán)隊(duì)，訂制專門課程，強(qiáng)化貫通培養(yǎng)。
（十四）推動(dòng)教學(xué)評(píng)價(jià)。健全覆蓋各學(xué)段的大樣本、常態(tài)化學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)估、診斷機(jī)制，大力推廣“學(xué)思融通”課改，每年分學(xué)段召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每年每學(xué)段評(píng)定一批市級(jí)課改校，推出一批縣域特色課改范式。完善中小學(xué)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)指導(dǎo)辦法，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量提高。
五、堅(jiān)持人才為本，配強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
（十五）合理配備師資。積極落實(shí)教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)尊師惠師工作的若干措施》，實(shí)行全市公辦普通中小學(xué)編制單列管理，按照“鎖定總量、動(dòng)態(tài)調(diào)整”思路，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨學(xué)段調(diào)配使用閑置空余編制，通過(guò)培訓(xùn)提升逐步調(diào)整富余學(xué)段教師，優(yōu)化學(xué)段學(xué)科教師結(jié)構(gòu)；實(shí)施“銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)返聘政策吸引力，擇優(yōu)返聘對(duì)教學(xué)質(zhì)量確有提升帶動(dòng)的人員。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，積極引導(dǎo)師資在城鄉(xiāng)學(xué)校合理流動(dòng)配置。
（十六）完善培養(yǎng)體系。依托“黃海明珠人才計(jì)劃”引才政策招引更多優(yōu)秀師資。積極引進(jìn)一批名校長(zhǎng)、名教師、名教研員和“五大學(xué)科”競(jìng)賽教練員。深入實(shí)施鹽城市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“12345”梯隊(duì)培養(yǎng)工程，建立健全滾動(dòng)進(jìn)階培養(yǎng)機(jī)制，適時(shí)適度向高中傾斜，持續(xù)擴(kuò)大高層次教育人才規(guī)模。
（十七）嚴(yán)格人員管理。加強(qiáng)中小學(xué)教職工崗位履職情況管理，按照各級(jí)各類學(xué)校課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，逐校逐人核定教學(xué)工作量，確保師資力量用足用好。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)開展有償家教、收受家長(zhǎng)禮品紅包等群眾和社會(huì)深惡痛絕的行為，要堅(jiān)決做到“零容忍”“快查處”“嚴(yán)問(wèn)責(zé)”，持續(xù)提升教師整體素質(zhì)，不斷提高人民群眾對(duì)教育工作的滿意度。
優(yōu)化教育資源配置工作專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，各級(jí)政府要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)教育資源優(yōu)化工作，扎實(shí)調(diào)研、全面摸排、深入研究、統(tǒng)籌編制、科學(xué)論證各類教育資源布局規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福L制時(shí)間表和路線圖，明確工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，確?？茖W(xué)性、可行性和實(shí)現(xiàn)度。