各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2025年5月23日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)方案
深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)鹽城國家碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以零碳園區(qū)建設(shè)推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式變革，以重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理積極應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘，高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)貢獻(xiàn)鹽城方案。
一、探索政策創(chuàng)新，建立碳排放雙控管理體系
積極推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建我市碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立健全碳排放規(guī)劃、碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳預(yù)算管理、碳綜合評(píng)價(jià)和產(chǎn)品碳足跡等政策機(jī)制。
（一）試點(diǎn)開展碳排放規(guī)劃編制。將碳排放指標(biāo)納入“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，壓實(shí)重點(diǎn)縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量統(tǒng)計(jì)核算。力爭到2030年，二氧化碳排放穩(wěn)中有降，部分區(qū)域在碳中和領(lǐng)域取得進(jìn)展?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市工信局、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
（二）構(gòu)建“雙碳”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。按照數(shù)據(jù)可得、安全有效的原則，定期采集分析全市能源消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)核算分板塊、分行業(yè)、分企業(yè)碳排放情況，構(gòu)建智能化的市級(jí)碳達(dá)峰碳中和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析管理系統(tǒng)。到2026年，實(shí)現(xiàn)5個(gè)沿?？h（市、區(qū)）以及6大高耗能行業(yè)、年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測分析。到2028年，以縣（市、區(qū)）為單位，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)重點(diǎn)碳排放單位監(jiān)測分析全覆蓋。（市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市數(shù)據(jù)局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立碳排放預(yù)算管理制度。緊跟國家構(gòu)建碳排放雙控制度體系進(jìn)程，結(jié)合鹽城工作實(shí)際，開展“十五五”碳預(yù)算管理課題研究，提出預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)考核等全過程預(yù)算管理辦法。到2025年，率先出臺(tái)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)碳預(yù)算管理方案。到2030年，全市重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)能源利用效率達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開展碳達(dá)峰試點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)國家和省碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展水平監(jiān)測分析，將我市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)26項(xiàng)指標(biāo)、24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和39項(xiàng)重點(diǎn)工程，分年度逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)部門和縣（市、區(qū)），及時(shí)跟蹤調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展，對(duì)進(jìn)度不及預(yù)期的及時(shí)預(yù)警督導(dǎo)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)品碳足跡核算，參與編制光伏組件產(chǎn)品碳足跡量化方法省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，對(duì)符合條件的獲證企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。探索開展風(fēng)電裝備行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。探索將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企事業(yè)單位同等條件下優(yōu)先采購碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品。到2030年，新能源裝備產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證得到廣泛應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、突出示范引領(lǐng)，打造綠色低碳發(fā)展園區(qū)高地
堅(jiān)持能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、設(shè)施低碳化、管理智慧化、認(rèn)證國際化“五化”并進(jìn)，加快建設(shè)零碳園區(qū)，推動(dòng)高比例可再生能源就近就地消納應(yīng)用。
（六）打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板。研究制定零碳園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)沿海零碳園區(qū)建設(shè)規(guī)范納入國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善園區(qū)智慧能碳管理平臺(tái)建設(shè)，開展園區(qū)級(jí)電力碳排放因子研究，爭取國際權(quán)威部門認(rèn)證認(rèn)可。每年新招引受國際涉碳貿(mào)易政策影響的綠電需求型內(nèi)外資項(xiàng)目30個(gè)以上。加強(qiáng)與歐美碳足跡核算規(guī)則銜接，每年完成30家以上產(chǎn)品碳足跡核算和ESG信息披露。實(shí)施建筑、交通、照明、供熱（冷）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳工程，每年創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠、零碳工廠等10家以上。到2028年，3個(gè)零碳園區(qū)碳排放總量逐年下降，基本建成1個(gè)以上國家級(jí)零碳園區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）構(gòu)建高比例綠電新型電力系統(tǒng)。深入推進(jìn)“綠電進(jìn)園區(qū)”“綠電進(jìn)企業(yè)”工程，加快推進(jìn)大豐港經(jīng)開區(qū)、射陽港經(jīng)開區(qū)、黃海新區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個(gè)沿海新型電力系統(tǒng)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標(biāo)，加快編制完善園區(qū)綠電接網(wǎng)消納方案，推進(jìn)園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)綠電高比例供應(yīng)體系建設(shè)，加快建設(shè)儲(chǔ)能電站。支持出口型動(dòng)力電池企業(yè)申報(bào)“綠電直連”試點(diǎn)，研究通過綠電交易形成零碳產(chǎn)業(yè)園電價(jià)優(yōu)勢。（市發(fā)改委牽頭，鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)新能源規(guī)模開發(fā)利用。強(qiáng)化新能源資源管理，加強(qiáng)陸上風(fēng)電和海上光伏資源有序開發(fā)和合理利用。加快推動(dòng)海上風(fēng)電和市場化并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)能源供給清潔替代和能源消費(fèi)電能替代。建設(shè)可再生能源制氫，有序發(fā)展綠色甲醇、綠色液氨及生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鹽城海上能源島，探索多能轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景，打造區(qū)域綠色氫氨醇和生物航油生產(chǎn)貿(mào)易加注中心。引導(dǎo)新能源發(fā)電企業(yè)與綠電需求用戶簽訂中長期綠電協(xié)議，提升本地綠電就地消費(fèi)占比。到2025年，可再生能源裝機(jī)總量突破2000萬千瓦。到2030年，年可再生能源發(fā)電量超450億千瓦時(shí)，初步建成以海上電力樞紐為核心，兼具制氫加氫、海洋牧場等多種功能融合開發(fā)的海上綜合智慧能源島。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、堅(jiān)持新質(zhì)賦能，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群
加大綠色低碳科技創(chuàng)新，鞏固擴(kuò)大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)和資源循環(huán)利用。
（九）實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。圍繞“風(fēng)光氫儲(chǔ)碳海農(nóng)”七大主題，聚力打造鹽城綠色低碳科創(chuàng)園。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。聚焦可再生能源、氫能、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，組織實(shí)施碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持符合條件的項(xiàng)目納入國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推薦申報(bào)超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)投資。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮鹽城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)作用，做大做強(qiáng)新能源、新能源汽車及核心零部件、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)再制造和梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一縣一品”開展物資回收循環(huán)利用體系建設(shè)，探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片和廢舊動(dòng)力電池等新型廢棄物綜合利用模式。到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊物資利用體系全面建立，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。圍繞鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)和建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“診斷+改造”，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲(chǔ)備清單。每年實(shí)施20項(xiàng)以上重點(diǎn)節(jié)能技改工程，新增節(jié)能量2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。積極推廣節(jié)能低碳型交通工具，到2030年，綠色出行比例達(dá)75%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、挖掘生態(tài)優(yōu)勢，拓寬“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化通道
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建設(shè)藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（十二）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算。探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評(píng)估和核算技術(shù)體系，開展森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量研究。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)研究和推廣，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目信息共享，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)各類生態(tài)系統(tǒng)“碳匯貸”等綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。到2030年，打造成為全國有特色、有亮點(diǎn)、有成效的生態(tài)系統(tǒng)碳匯先行區(qū)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、人民銀行鹽城市分行、珍禽保護(hù)區(qū)、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）探索碳普惠體系建設(shè)。探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費(fèi)、低碳生活等場景的碳普惠機(jī)制，建立個(gè)人碳賬戶，通過積分兌換商業(yè)優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵(lì)社會(huì)公眾參與減排。探索開展鹽沼、浮游植物、貝類等碳普惠方法學(xué)研制，推進(jìn)鹽城特色的森林、濕地、海洋等碳普惠項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)通過使用碳普惠核證減排量實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）全面融入全國碳市場。積極組織煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加全國碳排放權(quán)交易市場，加強(qiáng)碳排放配額履約和清繳。實(shí)施重點(diǎn)碳排放單位溫室氣體排放報(bào)告制度，全面提升重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作。設(shè)立市級(jí)碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，支持開展碳排放統(tǒng)計(jì)、碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳預(yù)算管理、碳足跡認(rèn)證、生態(tài)碳匯核算等試點(diǎn)工作。舉辦“全國節(jié)能宣傳周”“全國生態(tài)日”等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、綠色的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)企業(yè)和民眾參與碳達(dá)峰工作。及時(shí)總結(jié)推廣碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作成效和亮點(diǎn)。