各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市國家碳達峰試點建設(shè)推進方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2025年5月23日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市國家碳達峰試點建設(shè)推進方案

 

深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞落實鹽城國家碳達峰試點實施方案，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以零碳園區(qū)建設(shè)推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)推動能源生產(chǎn)消費方式變革，以重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，為實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)貢獻鹽城方案。

一、探索政策創(chuàng)新，建立碳排放雙控管理體系

積極推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建我市碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全碳排放規(guī)劃、碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳預(yù)算管理、碳綜合評價和產(chǎn)品碳足跡等政策機制。

（一）試點開展碳排放規(guī)劃編制。將碳排放指標(biāo)納入“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，壓實重點縣區(qū)和重點企業(yè)控排減排責(zé)任?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量統(tǒng)計核算。力爭到2030年，二氧化碳排放穩(wěn)中有降，部分區(qū)域在碳中和領(lǐng)域取得進展?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局牽頭，市工信局、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）構(gòu)建“雙碳”數(shù)據(jù)管理平臺。按照數(shù)據(jù)可得、安全有效的原則，定期采集分析全市能源消費和工業(yè)生產(chǎn)活動，統(tǒng)計核算分板塊、分行業(yè)、分企業(yè)碳排放情況，構(gòu)建智能化的市級碳達峰碳中和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析管理系統(tǒng)。到2026年，實現(xiàn)5個沿?？h（市、區(qū)）以及6大高耗能行業(yè)、年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的碳排放實時監(jiān)測分析。到2028年，以縣（市、區(qū)）為單位，實現(xiàn)所有行業(yè)重點碳排放單位監(jiān)測分析全覆蓋。（市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市數(shù)據(jù)局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立碳排放預(yù)算管理制度。緊跟國家構(gòu)建碳排放雙控制度體系進程，結(jié)合鹽城工作實際，開展“十五五”碳預(yù)算管理課題研究，提出預(yù)算編制、預(yù)算下達、預(yù)算執(zhí)行、評價考核等全過程預(yù)算管理辦法。到2025年，率先出臺重點園區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)專項碳預(yù)算管理方案。到2030年，全市重點耗能行業(yè)企業(yè)能源利用效率達到國際國內(nèi)先進水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展碳達峰試點綜合評價。落實國家和省碳達峰碳中和綜合評價考核制度。強化綠色低碳發(fā)展水平監(jiān)測分析，將我市碳達峰試點城市建設(shè)26項指標(biāo)、24項重點任務(wù)和39項重點工程，分年度逐項分解落實到相關(guān)部門和縣（市、區(qū)），及時跟蹤調(diào)度相關(guān)工作進展，對進度不及預(yù)期的及時預(yù)警督導(dǎo)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施重點產(chǎn)品碳足跡管理。積極推進光伏產(chǎn)品碳足跡核算，參與編制光伏組件產(chǎn)品碳足跡量化方法省級地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，對符合條件的獲證企業(yè)給予一定獎勵。探索開展風(fēng)電裝備行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，推動風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證。探索將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)國有企事業(yè)單位同等條件下優(yōu)先采購碳標(biāo)識認(rèn)證產(chǎn)品。到2030年，新能源裝備產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證得到廣泛應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、突出示范引領(lǐng)，打造綠色低碳發(fā)展園區(qū)高地

堅持能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、設(shè)施低碳化、管理智慧化、認(rèn)證國際化“五化”并進，加快建設(shè)零碳園區(qū)，推動高比例可再生能源就近就地消納應(yīng)用。

（六）打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板。研究制定零碳園區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動沿海零碳園區(qū)建設(shè)規(guī)范納入國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善園區(qū)智慧能碳管理平臺建設(shè)，開展園區(qū)級電力碳排放因子研究，爭取國際權(quán)威部門認(rèn)證認(rèn)可。每年新招引受國際涉碳貿(mào)易政策影響的綠電需求型內(nèi)外資項目30個以上。加強與歐美碳足跡核算規(guī)則銜接，每年完成30家以上產(chǎn)品碳足跡核算和ESG信息披露。實施建筑、交通、照明、供熱（冷）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳工程，每年創(chuàng)建省級以上綠色工廠、零碳工廠等10家以上。到2028年，3個零碳園區(qū)碳排放總量逐年下降，基本建成1個以上國家級零碳園區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）構(gòu)建高比例綠電新型電力系統(tǒng)。深入推進“綠電進園區(qū)”“綠電進企業(yè)”工程，加快推進大豐港經(jīng)開區(qū)、射陽港經(jīng)開區(qū)、黃海新區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個沿海新型電力系統(tǒng)園區(qū)試點建設(shè)。以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標(biāo)，加快編制完善園區(qū)綠電接網(wǎng)消納方案，推進園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，持續(xù)推進園區(qū)綠電高比例供應(yīng)體系建設(shè)，加快建設(shè)儲能電站。支持出口型動力電池企業(yè)申報“綠電直連”試點，研究通過綠電交易形成零碳產(chǎn)業(yè)園電價優(yōu)勢。（市發(fā)改委牽頭，鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動新能源規(guī)模開發(fā)利用。強化新能源資源管理，加強陸上風(fēng)電和海上光伏資源有序開發(fā)和合理利用。加快推動海上風(fēng)電和市場化并網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，推進能源供給清潔替代和能源消費電能替代。建設(shè)可再生能源制氫，有序發(fā)展綠色甲醇、綠色液氨及生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料。高起點規(guī)劃建設(shè)鹽城海上能源島，探索多能轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景，打造區(qū)域綠色氫氨醇和生物航油生產(chǎn)貿(mào)易加注中心。引導(dǎo)新能源發(fā)電企業(yè)與綠電需求用戶簽訂中長期綠電協(xié)議，提升本地綠電就地消費占比。到2025年，可再生能源裝機總量突破2000萬千瓦。到2030年，年可再生能源發(fā)電量超450億千瓦時，初步建成以海上電力樞紐為核心，兼具制氫加氫、海洋牧場等多種功能融合開發(fā)的海上綜合智慧能源島。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、堅持新質(zhì)賦能，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群

加大綠色低碳科技創(chuàng)新，鞏固擴大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工藝流程更新升級和資源循環(huán)利用。

（九）實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程。圍繞“風(fēng)光氫儲碳海農(nóng)”七大主題，聚力打造鹽城綠色低碳科創(chuàng)園。高起點規(guī)劃建設(shè)零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。聚焦可再生能源、氫能、儲能與智能電網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，組織實施碳達峰碳中和重點研發(fā)計劃，推動先進技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持符合條件的項目納入國家綠色低碳先進技術(shù)示范項目，推薦申報超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)投資。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮鹽城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)作用，做大做強新能源、新能源汽車及核心零部件、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)。積極推動再制造和梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一縣一品”開展物資回收循環(huán)利用體系建設(shè)，探索退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片和廢舊動力電池等新型廢棄物綜合利用模式。到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊物資利用體系全面建立，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。圍繞鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)和建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，開展“診斷+改造”，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。每年實施20項以上重點節(jié)能技改工程，新增節(jié)能量2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴(yán)把新上項目能耗和碳排放關(guān)。積極推廣節(jié)能低碳型交通工具，到2030年，綠色出行比例達75%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市機關(guān)事務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、挖掘生態(tài)優(yōu)勢，拓寬“兩山”價值轉(zhuǎn)化通道

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建設(shè)藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（十二）加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算。探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算技術(shù)體系，開展森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量研究。加強生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)研究和推廣，推進碳匯項目信息共享，推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)各類生態(tài)系統(tǒng)“碳匯貸”等綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。到2030年，打造成為全國有特色、有亮點、有成效的生態(tài)系統(tǒng)碳匯先行區(qū)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、人民銀行鹽城市分行、珍禽保護區(qū)、黃海金控集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）探索碳普惠體系建設(shè)。探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場景的碳普惠機制，建立個人碳賬戶，通過積分兌換商業(yè)優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵社會公眾參與減排。探索開展鹽沼、浮游植物、貝類等碳普惠方法學(xué)研制，推進鹽城特色的森林、濕地、海洋等碳普惠項目開發(fā)，鼓勵通過使用碳普惠核證減排量實現(xiàn)大型活動碳中和。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局、黃海金控集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）全面融入全國碳市場。積極組織煤電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)企業(yè)參加全國碳排放權(quán)交易市場，加強碳排放配額履約和清繳。實施重點碳排放單位溫室氣體排放報告制度，全面提升重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、黃海金控集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市碳達峰試點建設(shè)工作。設(shè)立市級碳達峰碳中和專項資金，支持開展碳排放統(tǒng)計、碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳預(yù)算管理、碳足跡認(rèn)證、生態(tài)碳匯核算等試點工作。舉辦“全國節(jié)能宣傳周”“全國生態(tài)日”等宣傳活動，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、綠色的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)企業(yè)和民眾參與碳達峰工作。及時總結(jié)推廣碳達峰試點建設(shè)工作成效和亮點。