各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2025年鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2025年5月17日
（此件公開發(fā)布）
2025年鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)
為深入貫徹國家和省優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會(huì)精神，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，深化世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)標(biāo)改革，借鑒杭州、無錫、揚(yáng)州等城市創(chuàng)新實(shí)踐，推出一批回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的攻堅(jiān)措施，構(gòu)建常態(tài)長效工作機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)獲得感和滿意度，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作要點(diǎn)。
一、深化世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)標(biāo)改革
對(duì)標(biāo)“最高標(biāo)準(zhǔn)”，圍繞世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)十大指標(biāo)，積極落實(shí)國家、省營商環(huán)境工作體系要求，明確我市優(yōu)化營商環(huán)境針對(duì)性舉措。
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)企業(yè)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集成辦理，全面實(shí)施高效辦成企業(yè)開辦、信息變更、注銷、遷移“一件事”，推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、醫(yī)保、供電等業(yè)務(wù)與企業(yè)登記環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)主體身份碼（企業(yè)碼）在準(zhǔn)營、社保、金融、招標(biāo)投標(biāo)等高頻涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，全面開展個(gè)體工商戶分型分類培育。〔市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（二）獲取經(jīng)營場(chǎng)所。實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡易審批、小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目告知承諾制審批、聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)線上辦理。分類實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批、“打捆”審批或無需重新辦理環(huán)評(píng)等改革舉措。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理，推行同一登記機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)審核模式，隨機(jī)派件，促進(jìn)登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、登記辦理均衡化，減少辦理時(shí)間。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。完善水電氣網(wǎng)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全流程在線跟蹤提醒辦理時(shí)限，簡化并聯(lián)審批手續(xù)。將臨時(shí)用水、臨時(shí)用電申請(qǐng)辦理納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，實(shí)現(xiàn)開工前手續(xù)“一體化”集成辦理。擴(kuò)大綠電交易供應(yīng)規(guī)模，開展企業(yè)綠電直連試點(diǎn)。〔市住建局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、鹽城供電公司牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（四）勞動(dòng)力資源。為企業(yè)提供勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)和法律政策咨詢。試行支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全小微企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部糾紛預(yù)防和自主化解。全面實(shí)施勞動(dòng)仲裁案件繁簡分流，提升仲裁辦案質(zhì)效。〔市人社局、市民政局、市工商聯(lián)牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（五）獲取金融服務(wù)。加強(qiáng)省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供差異化信貸支持。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系提質(zhì)擴(kuò)面，指導(dǎo)商業(yè)銀行持續(xù)提升企業(yè)銀行結(jié)算賬戶開立和使用的便利性。〔市政府辦、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監(jiān)管分局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（六）國際貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式，擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶∠缇畴娚坛隹诤Ｍ鈧}企業(yè)備案手續(xù)，對(duì)符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動(dòng)解除監(jiān)管措施。探索推進(jìn)進(jìn)出口貨物遠(yuǎn)程屬地查驗(yàn)、批次檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，實(shí)施核查領(lǐng)域企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式。〔市商務(wù)局、鹽城海關(guān)牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（七）納稅。高效落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，深化“政策找人”工作機(jī)制，拓展宣傳輔導(dǎo)、精準(zhǔn)推送等服務(wù)場(chǎng)景。在稅費(fèi)申報(bào)環(huán)節(jié)建立分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)和信用預(yù)警提醒機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)納稅人減少失信風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)，深化“稅企面對(duì)面”常態(tài)化溝通機(jī)制，提高稅費(fèi)服務(wù)效能。〔鹽城市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（八）解決商業(yè)糾紛。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)與國內(nèi)知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)建立互通合作機(jī)制，進(jìn)一步提升商事仲裁的公信力。加大仲裁條款在金融、貿(mào)易、建設(shè)工程等行業(yè)示范合同中的應(yīng)用推廣力度，完善商事糾紛多元解決機(jī)制，支持商事調(diào)解組織提供專業(yè)解紛服務(wù)，提升商事調(diào)解的可及性和專業(yè)服務(wù)水平。〔市中院、市司法局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（九）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)企業(yè)全鏈條反壟斷監(jiān)管，防止將壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭性環(huán)節(jié)延伸。提升公平競(jìng)爭審查能力，落實(shí)重大政策措施會(huì)審機(jī)制，探索開展公平競(jìng)爭審查風(fēng)險(xiǎn)分類管理。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對(duì)接行動(dòng)，提升省級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（十）辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制，積極引導(dǎo)可重整的企業(yè)不清算。加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)管理人隊(duì)伍“能上能下、有進(jìn)有出”常態(tài)化。細(xì)化落實(shí)破產(chǎn)管理人行為負(fù)面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監(jiān)督體系。〔市中院牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
二、開展企業(yè)關(guān)切重點(diǎn)事項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)
突出“務(wù)實(shí)高效”，聚焦市場(chǎng)主體反映集中、矛盾突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，從政府“有什么、給什么”向企業(yè)“要什么、給什么”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給、政策集成和服務(wù)模式，推進(jìn)10項(xiàng)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。
（一）推動(dòng)惠企政策“無感直達(dá)”。制定涉企普惠性政策應(yīng)充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，廣泛聽取大中小企業(yè)意見，原則上中小微企業(yè)比例應(yīng)達(dá)到50%以上。推行“一張網(wǎng)”歸集，在“一企來辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類惠企政策一站匯聚。優(yōu)化政策智能服務(wù)體系，開發(fā)政策、企業(yè)雙向標(biāo)簽智能匹配模塊，建立政策計(jì)算器，構(gòu)建“企業(yè)畫像”，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，通過電腦端、移動(dòng)端自動(dòng)推送最新政策，由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，力爭三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)全覆蓋。建立“處長講政策”宣講機(jī)制，直播講解與政策圖解同步開展，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才政策、稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域惠企政策進(jìn)行輔導(dǎo)。〔市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（二）推動(dòng)涉企資金“免申即享”。深化市本級(jí)財(cái)政涉企專項(xiàng)資金免申報(bào)直撥改革，推行部門間無障礙溝通、信息化對(duì)接，確保免申即享資金2個(gè)工作日內(nèi)到位。調(diào)整創(chuàng)牌類、專利類、資質(zhì)類等不需要企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)更新“免申即享”政策事項(xiàng)清單，力爭2025年“免申即享”比例達(dá)20%。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和電子證照庫等，通過信息共享、自動(dòng)比對(duì)等手段，優(yōu)化試點(diǎn)涉企專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核流程，推動(dòng)試點(diǎn)涉企資金項(xiàng)目“直達(dá)快享”，做到“即申即審”“即審即撥”，3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審核、資金撥付。〔市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（三）推動(dòng)訴求處理“閉環(huán)辦結(jié)”。完善“企業(yè)大走訪”機(jī)制和“企求速辦”工作規(guī)則，以不見面溝通交流為主、實(shí)地走訪為輔的方式，力戒“走過場(chǎng)”“說空話”，做到“無事不訪，有事必應(yīng)”。構(gòu)建訴求閉環(huán)解決流程，建立健全快速響應(yīng)、限時(shí)整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實(shí)現(xiàn)問題受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。設(shè)置“辦不成事”兜底窗口，明確分級(jí)分類分層處置機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而未解決的難題由黨委政府督查機(jī)構(gòu)督辦，推動(dòng)企業(yè)疑難訴求問題“提級(jí)”解決、“兜底”辦理。設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)干部12345熱線接聽日”，邀請(qǐng)市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴熱線現(xiàn)場(chǎng)接聽來電，有力有效解決市場(chǎng)主體、人民群眾急難愁盼問題。暢通12345熱線、“一企來辦”平臺(tái)企業(yè)服務(wù)、投訴處理渠道，推動(dòng)12345“一企來”專區(qū)與“鹽企通”平臺(tái)互聯(lián)互通。〔市數(shù)據(jù)局、市工信局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“高效周到”。對(duì)標(biāo)錢塘區(qū)企業(yè)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)增值化改革，迭代完善涉企服務(wù)事項(xiàng)清單。在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展、投資建設(shè)等領(lǐng)域推出新一批“高效辦成一件事”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”。拓寬“免證辦”領(lǐng)域，在衛(wèi)生健康、教育、不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書等證照免提交。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置，打造一站集成的為企服務(wù)“中臺(tái)樞紐”，提升綜窗服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”，力爭綜合窗口占比達(dá)40%以上。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，編制“一件事”辦事指南。深入推進(jìn)高頻事項(xiàng)“免證辦”，推出一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免證明辦理。推進(jìn)更多事項(xiàng)“無紙化”申報(bào)、“零材料辦理”，紙質(zhì)申報(bào)材料壓降30%以上。根據(jù)省級(jí)部門公布的事項(xiàng)清單對(duì)各類評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等涉審中介事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，審批部門不得要求市場(chǎng)主體提供清單之外的中介服務(wù)報(bào)告。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)方式，全面提升審批服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)平臺(tái)與DeepSeek大模型深度融合，打造政務(wù)、金融、人才、信用、法律、科技等本地化政策資料庫，以AI助手實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)實(shí)時(shí)解讀。〔市數(shù)據(jù)局、市工信局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（五）推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭“公平開放”。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭審查全鏈條監(jiān)管體系建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大問題線索收集和查處力度，“清單推送”至相關(guān)部門和地區(qū)，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，有效促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通。優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制，迭代優(yōu)化登記流程。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈計(jì)劃，完善發(fā)明專利、地理標(biāo)志、管理體系三個(gè)鏈條，推進(jìn)海上能源行業(yè)專利導(dǎo)航計(jì)劃，實(shí)施專利侵權(quán)糾紛調(diào)裁審“一站式集約化解行動(dòng)”。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。〔市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（六）推動(dòng)金融支持“增量擴(kuò)面”。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷豐富“鹽系列”普惠金融產(chǎn)品供給，探索發(fā)放“生態(tài)系統(tǒng)碳匯貸”“紅鹽貸”等特色信貸產(chǎn)品，力爭2025年全市各項(xiàng)貸款增速不低于15%，提高中小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)的可得性和便利性。強(qiáng)化投貸聯(lián)動(dòng)，積極向社會(huì)化投資機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)全市貸款利率穩(wěn)中有降，2025年全市企業(yè)貸款加權(quán)平均利率較上年下降20-30BP。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系，持續(xù)擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化續(xù)貸機(jī)制，做優(yōu)做細(xì)無還本續(xù)貸工作，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)到期流動(dòng)資金貸款“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。對(duì)照中小微企業(yè)融資收費(fèi)規(guī)定和“兩禁兩限”要求，進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，降低企業(yè)貸款服務(wù)費(fèi)用，規(guī)范存貸款市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁違規(guī)抽貸、壓貸、斷貸等行為。〔市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監(jiān)管分局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（七）推動(dòng)人才集聚“產(chǎn)才融合”。持續(xù)開展名校優(yōu)生“匯鹽”、萬名學(xué)子“聚鹽”、駐鹽學(xué)子“留鹽”三大行動(dòng)，確保全年引進(jìn)高校畢業(yè)生超4.1萬人，推動(dòng)駐鹽高校畢業(yè)生留鹽率保持在30%以上。建立23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈用工引才服務(wù)機(jī)制，建立市內(nèi)重點(diǎn)就業(yè)困難群體數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，構(gòu)建市場(chǎng)化用工引才聯(lián)合體，年內(nèi)組織開展各類招聘活動(dòng)不少于1000場(chǎng)次，探索建立“園區(qū)共享人才庫”，動(dòng)態(tài)調(diào)控為全市企業(yè)輸送緊缺人才。積極推行企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)機(jī)制，通過開展職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定、探索技能等級(jí)直接認(rèn)定、授權(quán)給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、筑峰強(qiáng)鏈企業(yè)自主評(píng)價(jià)等方式，逐步建立人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，多維度開展人才評(píng)價(jià)工作，年內(nèi)組織職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次以上，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才7000人以上。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，持續(xù)推動(dòng)人才工作與產(chǎn)業(yè)、文旅、賽事、消費(fèi)娛樂等元素深度融合，加快推進(jìn)人才社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善居住、社交、創(chuàng)業(yè)全周期配套服務(wù)。〔市委組織部、市人社局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（八）推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管“包容審慎”。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)我市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。開展行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年行動(dòng)，強(qiáng)化市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)日常應(yīng)用、應(yīng)用分析和功能拓展，6月底前將全市“四上”企業(yè)、市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員全部納入服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行“線上審批備案、掃碼進(jìn)企檢查”要求。開展企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“無事不擾”白名單，并根據(jù)企業(yè)履約踐諾情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，執(zhí)法部門原則上不主動(dòng)到企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，年內(nèi)將“無事不擾”白名單試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的10%。調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設(shè)行政執(zhí)法事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)，探索建立強(qiáng)制措施或重大處罰經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，一般不凍結(jié)企業(yè)基本賬戶，為企業(yè)預(yù)留必要的資金賬戶，確需適用強(qiáng)制措施的企業(yè)涉罪關(guān)鍵崗位人員，符合條件的推行電子羈押措施，盡量降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。探索開展涉企處罰提級(jí)報(bào)備，堅(jiān)持“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”模式，避免教條式執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范開展異地辦案?jìng)浒割A(yù)警協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決防止趨利性執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。〔市司法局、市公安局牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（九）推動(dòng)商事糾紛“多元化解”。繼續(xù)鞏固商會(huì)商事調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)法院、仲裁委、工商聯(lián)合作走深走實(shí)，進(jìn)一步健全和完善“訴訟－仲裁－商會(huì)調(diào)解”相銜接的糾紛化解機(jī)制。加大涉企行政復(fù)議、仲裁案件督促履行力度，建立涉外法律服務(wù)平臺(tái)，提升涉外法律服務(wù)便利化水平。構(gòu)建涉企糾紛“憂事優(yōu)解·訴事速辦”機(jī)制，加大調(diào)解力度，常態(tài)化開展“親商護(hù)企”集中執(zhí)行行動(dòng)，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，減輕涉訴企業(yè)負(fù)擔(dān)。開辟涉企案件“綠色通道”，一般涉企案件立案審查期限不超過3天。開展涉企刑事“掛案”清理，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。加大拖欠企業(yè)賬款清欠力度，完善解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制。〔市中院、市司法局、市工信局、市工商聯(lián)牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（十）推動(dòng)效能評(píng)價(jià)“多維全面”。多渠道選聘營商環(huán)境體驗(yàn)官，借力AI人工智能，通過第三方視角，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行全面、客觀地評(píng)價(jià)和監(jiān)督。開展黨派團(tuán)體優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)民主監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員“走進(jìn)一線、走進(jìn)企業(yè)”，助推政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。開展“營商環(huán)境企業(yè)評(píng)”活動(dòng)，在人大視察、專題協(xié)商、政風(fēng)熱線、作風(fēng)“面對(duì)面”等活動(dòng)中邀請(qǐng)企業(yè)家代表聽取市直部門主要負(fù)責(zé)同志述職，圍繞惠企政策落實(shí)、營商舉措實(shí)效、機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量等方面，按照無記名評(píng)議的方式現(xiàn)場(chǎng)打分。加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，黨委政府督查機(jī)構(gòu)向得分排末位的部門發(fā)放交辦單，督促其整改；對(duì)得分排前列的部門通報(bào)表揚(yáng)。〔市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
三、構(gòu)建服務(wù)企業(yè)常態(tài)長效工作機(jī)制
夯實(shí)“制度根基”，健全組織保障體系，密切部門間協(xié)同配合，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，營造濃厚氛圍，形成可復(fù)制可推廣的制度性成果。
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府定期聽取營商環(huán)境建設(shè)情況，會(huì)辦相關(guān)突出問題。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，要帶頭當(dāng)好“首席服務(wù)專員”。推行“一把手走流程、查實(shí)情、送政策、抓環(huán)境”活動(dòng)，綜合采取線上線下全流程體驗(yàn)、陪同服務(wù)對(duì)象辦事、召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、暗訪暗查等方式，沉浸式感受本部門服務(wù)企業(yè)情況，及時(shí)疏解堵點(diǎn)難點(diǎn)，親自部署抓落實(shí)抓推進(jìn)。〔市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（二）完善重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。聚焦“服務(wù)企業(yè)最直接、企業(yè)反響最集中、短板弱項(xiàng)最明顯、改善提升獲得感最強(qiáng)”四個(gè)方面，開展優(yōu)化營商環(huán)境“十百千”行動(dòng)，即每個(gè)涉企服務(wù)市直部門制定最需要抓的優(yōu)化營商環(huán)境10項(xiàng)措施、每個(gè)政務(wù)大廳推出約100項(xiàng)便民利企改革舉措，打造1000個(gè)左右優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，開辟涉企服務(wù)“綠色通道”，形成更多我市首創(chuàng)首推、先行先試的制度成果和典型案例。重點(diǎn)領(lǐng)域根據(jù)需要建立工作專班、專項(xiàng)小組推進(jìn)機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)。各地要參照市里模式，建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。〔市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（三）完善政企互動(dòng)機(jī)制。深入開展“企業(yè)大走訪”活動(dòng)，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化走訪服務(wù)機(jī)制，廣泛聽取市場(chǎng)主體訴求建議。合理安排走訪調(diào)研企業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)控對(duì)同一企業(yè)的調(diào)研頻率，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。適時(shí)召開企業(yè)家座談會(huì)、茶敘會(huì)、懇談會(huì)，發(fā)揮12345熱線、營商環(huán)境體驗(yàn)官、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、正能量自媒體等作用，暢通營商環(huán)境問題查找機(jī)制，廣泛征集企業(yè)的訴求，合力推進(jìn)問題有效解決。〔市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（四）完善督查激勵(lì)機(jī)制。建立完善相關(guān)部門及媒體共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、多維共振的“大督查”格局，依托12345熱線、審計(jì)、巡察等方式系統(tǒng)收集涉企問題，綜合采取實(shí)地走訪、明察暗訪、企業(yè)評(píng)議等方式，對(duì)破壞營商環(huán)境的典型案例，每半年通報(bào)曝光一次。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作成績顯著的地區(qū)、部門和機(jī)關(guān)干部、營商環(huán)境體驗(yàn)官給予獎(jiǎng)勵(lì)。〔市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕
（五）完善統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市有關(guān)部門要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)制定實(shí)施細(xì)則、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)上爭取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。各地要夯實(shí)營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)營商環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)，確保重點(diǎn)任務(wù)順利完成。建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員工作交流制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。〔市相關(guān)部門單位及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工落實(shí)〕