各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府
2025年6月18日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展行動計劃
畜禽養(yǎng)殖是鹽城穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施畜禽養(yǎng)殖場（戶）分類管理，構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的發(fā)展方式，是推動畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和市委、市政府高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的要求，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）分類管理
根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)實際，結(jié)合污染防治能力，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合組織認定，從區(qū)域位置、生產(chǎn)資質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管控、風(fēng)險隱患5個方面進行綜合評價，將全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）分為A、B、C三類進行管理（分類標(biāo)準見附件）。
A類：不在禁養(yǎng)區(qū)域，且生產(chǎn)資質(zhì)齊全、養(yǎng)殖設(shè)施先進、污染防治設(shè)施配套、產(chǎn)品質(zhì)量安全、未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險隱患。
作為現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持其對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)，向標(biāo)準化、智能化、綠色化方向發(fā)展，有條件的向品牌化、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展。
B類：不在禁養(yǎng)區(qū)域，且養(yǎng)殖設(shè)施較先進、污染防治設(shè)施配套、產(chǎn)品質(zhì)量可控、未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險隱患。
作為畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供的有效支撐，發(fā)揮富民增收的促進作用。支持其提升養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，向種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)方向發(fā)展。
C類：位于禁養(yǎng)區(qū)域，或養(yǎng)殖設(shè)施落后、污染防治設(shè)施不配套、有一定的質(zhì)量安全和環(huán)境污染風(fēng)險隱患。
作為綠色轉(zhuǎn)型的整治重點，實施問題清單管理。對于傳統(tǒng)落后產(chǎn)能和整改不到位的，運用法制約束、政策激勵等措施，依法依規(guī)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
（二）發(fā)展目標(biāo)
2025年：在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，建立分類管理清單，重點推進禁養(yǎng)區(qū)限期清退、養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配套升級、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、重大動物疫病防控、養(yǎng)殖污染專項整治等工作。到2025年底，A類畜禽養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量占比達5%以上，所飼養(yǎng)的家禽、生豬、奶牛占全市總量比重分別達30%、50%、90%以上；B類畜禽養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量占比達80%以上；C類畜禽養(yǎng)殖場（戶）中三分之二以上完成轉(zhuǎn)型升級。
2026年：在延續(xù)上一年工作的基礎(chǔ)上，重點推進養(yǎng)殖臭氣治理、污染防控智慧監(jiān)管、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等工作。到2026年底，A類畜禽養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量占比達15%以上，所飼養(yǎng)的家禽、生豬、奶牛占全市總量比重分別達50%、70%、95%以上；B類畜禽養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備持續(xù)更新；C類畜禽養(yǎng)殖場（戶）基本轉(zhuǎn)型升級。
到2030年，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局更加合理，規(guī)模養(yǎng)殖比重穩(wěn)步提高，生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展更加充分，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供安全可靠，綠色低碳發(fā)展水平居全國前列，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
二、重點工作
（一）實施布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整行動
1．嚴格落實“三區(qū)”管控。進一步優(yōu)化調(diào)整“三區(qū)”。按照法律法規(guī)要求，屬地政府對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的C類養(yǎng)殖場限期退出，同時嚴防暫未退出的養(yǎng)殖場（戶）對環(huán)境造成污染。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場主動關(guān)停并拆除設(shè)施、以及搬遷造成經(jīng)濟損失的，依法予以補償。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場（戶）依法開展環(huán)境影響評價，落實用地備案手續(xù)，滿足動物防疫條件審核要求。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會具體負責(zé)，以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會具體負責(zé)落實，不再列出〕
2．優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)環(huán)境容量和土地承載能力，嚴控單位面積土地畜禽承載量。對于養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)和小散密集區(qū)，要依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，推行退戶入?yún)^(qū)、集中飼養(yǎng)模式，置換落后產(chǎn)能和家前屋后C類養(yǎng)殖場（戶）。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和連片高標(biāo)準農(nóng)田附近規(guī)劃建設(shè)生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖園區(qū)。加快形成東南部肉羊、國道228沿線生豬、灌溉總渠以南蛋雞、渠北草雞、里下河水禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3．調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊禽專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率。落實生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制，夯實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供能力。引進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蛋禽品種，提升產(chǎn)蛋率和蛋品總量。加快發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，增加禽肉產(chǎn)量比重。加大牛羊生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。積極發(fā)展乳豬、肉鴿、鵪鶉、綠頭鴨、肉兔等特色畜禽，提供多元產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
（二）實施科技裝備提檔升級行動
1．更新養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。利用國家大規(guī)模設(shè)備更新政策，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）更新自動飼喂、自動采集、自動清糞等養(yǎng)殖設(shè)施。支持有條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）升級糞污處理設(shè)施設(shè)備，家禽養(yǎng)殖場（戶）增添發(fā)酵罐、發(fā)酵槽等設(shè)施。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）對畜禽圈舍和糞污儲存處理場所封閉改造，增添除臭塔、除臭墻、水洗除臭裝置等；推動糞肥還田環(huán)節(jié)增添密閉式運輸、機械化深施等設(shè)備。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
2．推動數(shù)字賦能。引導(dǎo)、支持養(yǎng)殖場（戶）選用智能環(huán)控、AI疫病監(jiān)測、巡檢機器人等數(shù)字生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)境精準調(diào)控、自動巡檢消殺和疾病智能診斷；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，集成應(yīng)用數(shù)字化管理平臺，實施遠程監(jiān)控管理、生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動采集與分析。鼓勵A類畜禽養(yǎng)殖場（戶）智改數(shù)轉(zhuǎn)，建設(shè)智慧牧場。全市每年新增智慧牧場5個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
3．推行綠色低碳生產(chǎn)。聯(lián)合攻關(guān)一批糞污源頭減量、過程控制、末端利用和臭氣減控等技術(shù)難題。普及精準飼料配方、豆粕減量替代、低蛋白日糧和氨基酸平衡飼喂等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，使用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能、降耗等生產(chǎn)工藝，推廣現(xiàn)代節(jié)約化養(yǎng)豬、家禽層疊式籠養(yǎng)、水禽網(wǎng)床旱養(yǎng)、肉羊高床養(yǎng)殖模式，提高標(biāo)準化、規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，探索發(fā)展“光伏+養(yǎng)殖”低碳牧場。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施廢棄物資源化利用鞏固提升行動
1．拓展多元化處置途徑。指導(dǎo)A、B類養(yǎng)殖場（戶）因地制宜，選擇經(jīng)濟適用的糞污處理模式，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。鼓勵有機肥生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)種植戶施用有機糞肥，推動化肥減量施用。堅持企業(yè)主體、市場化運作、政府適當(dāng)扶持，培育壯大糞污集中收集處理中心、糞肥經(jīng)紀人等社會化服務(wù)組織，建立糞污收、處、施長效運行機制。全市畜禽糞污綜合利用率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
2．促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）通過租賃、協(xié)議等方式，配套落實糞污還田土地，大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)。引導(dǎo)無法建設(shè)配套設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場（戶），委托他人對畜禽糞污進行資源化利用。積極申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目，推廣糞肥、沼液還田。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)配套土地，通過鋪設(shè)管網(wǎng)，直接將沼液輸送田頭使用，打造種養(yǎng)循環(huán)典型示范。引進投資建設(shè)區(qū)域性糞污處理沼氣制氫、制醇等國內(nèi)外先進的綠色低碳示范項目，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
3．強化資源化利用監(jiān)管。督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定建立糞污資源化利用計劃和臺賬。鼓勵畜牧大縣探索利用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等，提升養(yǎng)殖污染監(jiān)管和預(yù)警手段。推動有條件的地區(qū)在養(yǎng)殖場（戶）糞污貯存區(qū)等關(guān)鍵位點安裝視頻監(jiān)控攝像頭，對畜禽糞污存儲、轉(zhuǎn)運、處置進行全流程監(jiān)管。建立污染防治包保責(zé)任制，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，對養(yǎng)殖場（戶）進行常態(tài)化巡查指導(dǎo)。緊盯C類養(yǎng)殖場（戶）問題隱患，暢通群眾投訴舉報通道。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）實施全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展延鏈強鏈行動
1．培育壯大經(jīng)營主體。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)推行“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭牧場”等合作經(jīng)營模式，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)經(jīng)濟規(guī)模大、市場競爭力強的大型龍頭企業(yè)，兼并重組中小養(yǎng)殖場（戶），培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。積極招引國內(nèi)外頭部企業(yè)入駐鹽城，投資建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動外向畜牧業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
2．聚力突破精深加工。認真實施生豬屠宰企業(yè)GMP管理，確保持證企業(yè)2025年底全部達到要求。加大牛羊禽現(xiàn)代化屠宰企業(yè)建設(shè)力度，補齊短板弱項。圍繞規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉、蛋、奶精深加工。加快發(fā)展動物腸衣、皮革鞣制、生物提取、油脂加工、醫(yī)藥中間體等副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
3．加快推動產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵A類養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動各類資源要素跨界集聚，融合農(nóng)食文旅教，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。立足生豬、蛋雞、奶牛、肉羊、肉鴿等現(xiàn)有品種資源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展綠色、有機和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品培育。進一步放大“鹽之有味”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，培育壯大“阜寧黑豬”“乾寶湖羊”“濱海香腸”等一批地域特色品牌。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房、個性定制等新業(yè)態(tài)、新模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實施高質(zhì)量發(fā)展安全保障行動
1．保障動物疫病安全。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，做好強制免疫“先打后補”“三滅四消”、病死動物無害化處理、疫情報告等工作。強化生物安全防護，抓實非洲豬瘟常態(tài)化防控。持續(xù)推進動物疫病凈化工作，支持有條件的養(yǎng)殖場開展無疫小區(qū)和動物疫病凈化創(chuàng)建。發(fā)揮動物疫病監(jiān)測 “哨兵”作用，為科學(xué)指導(dǎo)疫病防控工作提供依據(jù)。堅持人病獸防、關(guān)口前移，強化高致病性禽流感、布魯氏菌病、結(jié)核病和狂犬病等人獸共患病的防控，維護公共衛(wèi)生安全。全市每年建設(shè)國家級無規(guī)定動物疫病小區(qū)或國家級（省級）動物疫病凈化場1-2家，動物疫情常年穩(wěn)定控制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）
2．保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范使用飼料、獸藥等投入品，嚴格執(zhí)行禁用藥、停藥期等規(guī)定。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測，嚴把畜禽及其產(chǎn)品出場關(guān)。開展生鮮乳、牛羊肉、禽蛋等品種獸藥殘留監(jiān)控、畜禽產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、專項風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，強化檢打聯(lián)動，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達98%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．保障行業(yè)發(fā)展安全。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，畜禽養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定開展有限空間作業(yè)，糞污貯存設(shè)施要設(shè)置明顯的安全防護標(biāo)識。指導(dǎo)養(yǎng)殖主體做好防災(zāi)減災(zāi)工作，避免因積水、斷電等突發(fā)情況造成經(jīng)濟損失。聚焦畜牧獸醫(yī)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，強化履職盡責(zé)和能力提升，以優(yōu)良的工作作風(fēng)加快推動畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、組織推進
各縣（市、區(qū)）政府對畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作負總責(zé)，制定工作方案，落實推進措施；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織力量，利用村規(guī)民約，引導(dǎo)和規(guī)范小散養(yǎng)殖行為。做好畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型資金保障工作，落實現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策，推廣畜禽活體抵押融資貸款，將養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，落實水電氣優(yōu)惠政策。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造全社會廣泛參與和共同支持的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、鹽城金融監(jiān)管分局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
本文件自2025年8月1日施行，有效期至2030年7月31日。
附件：畜禽養(yǎng)殖場（戶）分類標(biāo)準
附件
畜禽養(yǎng)殖場（戶）分類標(biāo)準
備注：
1．A類和B類需滿足全部標(biāo)準條件，C類只需出現(xiàn)所列多種情形之一即可認定；
2．畜禽養(yǎng)殖場（戶）實施動態(tài)升降級管理，有違法查處記錄3次以上的A類畜禽養(yǎng)殖場（戶）降為B類；
3．畜禽養(yǎng)殖場（戶）標(biāo)準：生豬設(shè)計存欄≥50頭、奶牛設(shè)計存欄≥5頭、肉牛設(shè)計出欄≥10頭、蛋雞/鴨/鵝設(shè)計存欄≥500羽、肉雞/鴨/鵝設(shè)計出欄≥2000羽、羊存欄≥100只。