各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2025年5月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)
的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步規(guī)范我市分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，持續(xù)推進(jìn)分布式光伏電站和電力系統(tǒng)安全高效運行，有力有效防范化解安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家和省分布式光伏相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出以下指導(dǎo)意見。
一、強(qiáng)化分布式光伏規(guī)劃布局引導(dǎo)
（一）統(tǒng)籌項目開發(fā)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要堅持分布式光伏發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)同步的原則，對本區(qū)域分布式光伏資源進(jìn)行全面系統(tǒng)摸排，指導(dǎo)屬地電網(wǎng)公司做好分布式光伏專項配電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)承載能力、新能源利用率等因素，提出分布式光伏開發(fā)利用總體規(guī)劃，確定本地區(qū)分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)分布式光伏合理布局。分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，不得在違章建筑物或設(shè)施以及危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物上建設(shè)。
（二）加強(qiáng)項目備案管理。分布式光伏發(fā)電項目按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，可由各縣（市、區(qū)）供電公司向屬地行政審批部門代為集中備案，也可由自然人自行備案；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，由投資主體向屬地行政審批部門申請備案，嚴(yán)禁未備先建、備而遲建、備而不建，對項目自備案2年后未開工建設(shè)或未辦理任何其他手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定和程序作出相應(yīng)處理。項目投資主體應(yīng)按要求提交備案材料，并對材料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，項目法人、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時辦理項目備案變更手續(xù)。非自然人投資開發(fā)項目不得以自然人名義備案，對整村或規(guī)模開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目，不得通過隱瞞場地租用關(guān)系以房屋產(chǎn)權(quán)人名義備案，后期從產(chǎn)權(quán)人名下賬戶提取發(fā)電收益等手段牟取利益。
（三）嚴(yán)格項目資質(zhì)審查。分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設(shè)計、施工、安裝和監(jiān)理等參建單位，要具有國家和行業(yè)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，各參建單位應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。其中，承攬設(shè)計業(yè)務(wù)的，要具備電力行業(yè)（新能源發(fā)電）專業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì)；承攬施工業(yè)務(wù)的，要具備電力工程施工總承包、機(jī)電工程施工總承包、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包、輸變電工程專業(yè)承包等資質(zhì)（具備其中之一即可）以及安全生產(chǎn)許可證；承攬升壓站、送出線路等涉網(wǎng)工程電氣設(shè)備安裝調(diào)試業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，要具備電力工程監(jiān)理、機(jī)電安裝工程監(jiān)理等資質(zhì)（具備其中之一即可）。
二、優(yōu)化分布式光伏并網(wǎng)接入服務(wù)
（四）動態(tài)開展接網(wǎng)評估。各地能源主管部門要按照省發(fā)改委《關(guān)于高質(zhì)量做好全省分布式光伏接網(wǎng)消納的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2024〕906號）等文件要求，指導(dǎo)屬地電網(wǎng)公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，基于分布式光伏規(guī)模、負(fù)荷水平、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。電網(wǎng)公司要結(jié)合項目需要，及時安排網(wǎng)架增強(qiáng)及臺區(qū)改造計劃，保障項目有序接網(wǎng)消納。
（五）精準(zhǔn)推進(jìn)接入管理。各地能源主管部門會同屬地電網(wǎng)公司，重點考慮未來配電網(wǎng)發(fā)展能力和電網(wǎng)承載力，結(jié)合本區(qū)域電網(wǎng)剩余可接入容量，并校核上級電網(wǎng)設(shè)備安全裕度，統(tǒng)籌安排分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)的規(guī)模和時序。新建項目申請接入容量不超過電網(wǎng)剩余可接入容量和滿足電網(wǎng)安全要求的，可依規(guī)辦理接網(wǎng)手續(xù)；新建項目申請接入容量超過電網(wǎng)剩余可接入容量、不滿足電網(wǎng)安全要求的，各縣（市、區(qū)）電網(wǎng)公司要優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，全面提升配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，提出針對性解決措施后，再有序安排接網(wǎng)。鼓勵新建項目通過合理配建或租用新型儲能、新增調(diào)節(jié)電源、提升終端電氣化水平等措施，為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力，提高電網(wǎng)承載力。
（六）優(yōu)先就近就低接入。分布式光伏發(fā)電項目接入電壓等級原則上參照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（DLT5729-2023）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要進(jìn)行多電壓等級論證的，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)條件并通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定。若高低兩級電壓均具備接入條件，應(yīng)綜合考慮余電上網(wǎng)容量、就地平衡情況等，優(yōu)先采用低壓接入。不具備低壓接入的地區(qū)，可通過匯流升壓至中、高壓配電網(wǎng)或在相應(yīng)變電站（臺區(qū)）配置獨立儲能等方式改善接入條件，通過接入系統(tǒng)評估滿足電網(wǎng)安全要求后安排接入。支持分布式光伏發(fā)電項目靠近電力負(fù)荷建設(shè)，在用電負(fù)荷密集且電網(wǎng)網(wǎng)架較強(qiáng)的地區(qū)，采用低壓就地接入方式，實現(xiàn)電力就地消納。
（七）確保項目建設(shè)質(zhì)量。項目設(shè)計和安裝應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，重點對建筑物的建成年限、結(jié)構(gòu)類型、承重荷載、風(fēng)荷載、雪荷載、防水工藝、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素及區(qū)域內(nèi)氣象地質(zhì)條件進(jìn)行綜合性分析，有效規(guī)避自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險。光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測，滿足接入電網(wǎng)的技術(shù)要求；電氣部件應(yīng)采用阻燃材料；組件、支架及配件、零部件、緊固件要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境選擇具有防腐性能的材料或做好防腐處理，從源頭上杜絕事故安全隱患。
（八）加強(qiáng)項目施工監(jiān)管。投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工安全規(guī)章制度，采取有效措施，杜絕設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工安全問題發(fā)生，加強(qiáng)高處作業(yè)、動火作業(yè)、帶電作業(yè)、起重吊裝等高風(fēng)險作業(yè)管理。在屋頂施工過程中，要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數(shù)和設(shè)備材料堆放數(shù)量，防范因人員、設(shè)備局部過度集中而造成坍塌事故；施工現(xiàn)場要加強(qiáng)安全防護(hù)，在臨邊臨空區(qū)域、屋頂采光帶等部位設(shè)置護(hù)欄，在屋頂周邊加裝防護(hù)網(wǎng)；及時清理施工現(xiàn)場及其周邊易燃易爆物品，采取設(shè)置隔離區(qū)、配備消防器材等措施防范動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險；廠房屋頂項目施工中，要檢測廠房可燃廢氣排放情況，嚴(yán)禁動火作業(yè)期間排放可燃廢氣；加強(qiáng)安裝調(diào)試質(zhì)量管理，保證逆變器、線纜接頭等連接牢固，避免虛接引發(fā)直流拉??；加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度管理，嚴(yán)禁趕工期搶進(jìn)度，嚴(yán)禁在大風(fēng)、雨雪、雷電等惡劣天氣下冒險施工作業(yè)。
（九）做好項目驗收管理。投資主體應(yīng)參照《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》（GB 50794-2012）、《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（NB/T 11422-2023）、《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》（GB/T 50796-2012）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行組織竣工驗收。在項目竣工驗收后向?qū)俚仉娋W(wǎng)公司提交并網(wǎng)驗收申請，電網(wǎng)公司組織設(shè)備驗收及調(diào)試，合格后并網(wǎng)運行。并網(wǎng)驗收時，電網(wǎng)公司應(yīng)重點核查現(xiàn)場裝機(jī)容量是否與備案文件、接入系統(tǒng)方案以及設(shè)計圖紙一致，設(shè)計和施工（試驗）單位資質(zhì)是否滿足有關(guān)要求，并檢查光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開關(guān)等核心涉網(wǎng)設(shè)備合格證、出廠資料、購置發(fā)票抬頭與備案主體的一致性，確認(rèn)無誤后方可并網(wǎng)，未經(jīng)電網(wǎng)公司驗收或驗收不合格的項目嚴(yán)禁擅自并網(wǎng)。屬地電網(wǎng)公司同意項目并網(wǎng)的，項目投資主體和電網(wǎng)公司簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，上網(wǎng)項目簽署購售電合同。
（十）推動建檔立卡工作。建立健全建檔立卡“自下而上”自主填報機(jī)制和“自上而下”督促機(jī)制。各地能源主管部門要承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)組織并督促投資主體建檔立卡和數(shù)據(jù)審核上報，鼓勵投資主體參與綠證交易、綠電交易等各類電力市場交易。電網(wǎng)公司要發(fā)揮電網(wǎng)平臺“樞紐”作用，配合能源主管部門定期審核建檔立卡信息，自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目原則上由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)填報并提交相關(guān)信息。非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目由項目投資主體負(fù)責(zé)填報，投資主體是建檔立卡的“第一責(zé)任人”，對建檔立卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性負(fù)首要責(zé)任，當(dāng)項目相關(guān)情況發(fā)生變化后應(yīng)第一時間變更檔案信息。分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。
（十一）保障光伏電能質(zhì)量。新建分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備可觀、可測、可調(diào)、可控功能，存量項目應(yīng)逐步改造具備相應(yīng)功能。10千伏以下電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應(yīng)配置具備必要的電能質(zhì)量監(jiān)測功能的設(shè)備，并能實現(xiàn)電能質(zhì)量指標(biāo)超標(biāo)預(yù)警和主動控制功能。10千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應(yīng)在接入電力系統(tǒng)規(guī)劃可研階段開展電能質(zhì)量評估，配置電能質(zhì)量在線監(jiān)測裝置，采取必要的電能質(zhì)量防治措施。電網(wǎng)公司要充分發(fā)揮調(diào)度專網(wǎng)、配電云系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等作用，及時匯總經(jīng)營范圍內(nèi)各項目接入信息，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握各項目運行狀況，動態(tài)安排電網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)項目安全接入與可觀、可測、可調(diào)、可控。
（十二）強(qiáng)化項目運行管理。項目建成后，鼓勵投資主體建立專業(yè)化團(tuán)隊或委托專業(yè)化公司承擔(dān)項目的運維管理，保障分布式光伏電站安全穩(wěn)定運行。投資主體或運維單位要加強(qiáng)事故防范，要關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)警預(yù)報信息，妥善應(yīng)對不利天氣；要根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在項目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標(biāo)識，在觸電燙傷、高處墜落等風(fēng)險區(qū)域設(shè)置隔離圍欄等防護(hù)裝置；要定期檢查設(shè)備設(shè)施的完好程度、性能和工況，及時發(fā)現(xiàn)并排除組件熱斑、接點松脫、接觸不良、螺栓松動、支架銹蝕、電線受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線纜設(shè)備，消除各類安全隱患。
五、筑牢分布式光伏安全生產(chǎn)防線
（十三）壓緊壓實主體責(zé)任。分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)項目建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理，及時消除項目安全隱患，確保安全運行。要加強(qiáng)對施工作業(yè)人員、運維人員安全教育，定期開展事故警示教育，強(qiáng)化安全意識，提升防范能力，遏制坍塌、火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生。
（十四）建立健全應(yīng)急機(jī)制。投資主體、各參建單位、運維單位和電網(wǎng)公司要加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項目的應(yīng)急管理，在建設(shè)和運行期間，制定有效措施妥善應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故險情，其中工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目還要制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期開展演練，儲備必要搶險救援物資；強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全項目所在地政府有關(guān)部門及相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時獲取災(zāi)害信息，共享應(yīng)急資源。
（十五）切實強(qiáng)化安全監(jiān)管。各地政府要落實常態(tài)化安全督導(dǎo)責(zé)任，積極組織應(yīng)急和能源、數(shù)據(jù)、住建等部門及電網(wǎng)公司建立分布式光伏電站安全運行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期對分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查，對未備案擅自并網(wǎng)、私自增加發(fā)電設(shè)備容量、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外供電按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改。市級相關(guān)部門切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)和單位開展分布式光伏項目安全管理工作，督促相關(guān)企業(yè)和單位落實安全管理責(zé)任。
本意見自2025年7月1日起施行，有效期至2030年6月30日。執(zhí)行期間，國家、省有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整的，從其規(guī)定。各地可結(jié)合實際細(xì)化配套措施。
附件：分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理職責(zé)分工
附件
分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理職責(zé)分工
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用。履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。
市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分布式光伏安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)各地能源主管部門，綜合考慮本地區(qū)電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局。負(fù)責(zé)組織各地能源主管部門和電網(wǎng)公司做好建檔立卡和數(shù)據(jù)審核上報工作。組織電網(wǎng)公司定期開展配電網(wǎng)規(guī)劃工作，指導(dǎo)電網(wǎng)公司做好配電網(wǎng)的改造升級。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地資規(guī)部門對分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施占用土地合法性以及是否違反國土空間規(guī)劃予以認(rèn)定。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地住建部門光伏一體化建筑建設(shè)工作和施工安全管理。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對分布式光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門對分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)和單位落實安全管理責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)部門對分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的突發(fā)情況開展應(yīng)急救援工作。依法參加分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
市數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地數(shù)據(jù)部門（行政審批）對分布式光伏發(fā)電項目開展備案工作，并將市、縣（市、區(qū)）層級光伏項目備案情況及時匯總提供同級能源主管部門。配合相關(guān)部門加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電項目的事中事后監(jiān)管。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)分布式光伏電站消防安全工作，組織專項訓(xùn)練和實地演練，提高事故應(yīng)急救援能力。
市供電公司：負(fù)責(zé)做好分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)和涉網(wǎng)工程驗收工作。加強(qiáng)電網(wǎng)承載力評估，按季度多渠道向社會公布。統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏需求，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級改造，提升接入消納能力。負(fù)責(zé)自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目建檔立卡信息填報工作，督促指導(dǎo)投資主體落實涉網(wǎng)運行安全管理責(zé)任。