一、出臺背景
為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，規(guī)范城建檔案收集、整理、驗收、移交工作，有效保護(hù)和利用城建檔案，加快城建檔案數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，市政府出臺《鹽城市城市建設(shè)檔案管理辦法》?！豆芾磙k法》于今年3月1日正式施行。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共三十二條，主要包含城建檔案收集、驗收、移交、保管與保護(hù)、利用、開發(fā)與宣傳、信息化管理等內(nèi)容。一是明確適用范圍、城建檔案的術(shù)語解釋。《管理辦法》不局限于市本級，還包括縣（市、區(qū)）所屬職責(zé)范圍。明確城建檔案，不僅指對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像，還包括電子等不同形式的歷史記錄。二是完善管理體系。根據(jù)我市工作實(shí)際，《管理辦法》第四、五、六、七條對市、縣（市、區(qū)）人民政府、市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）城建檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別作了規(guī)定。三是強(qiáng)化檔案收集。《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全生命周期檔案的管理，建立事前告知、事中指導(dǎo)、事后信用監(jiān)管以及責(zé)任追究的城建檔案管理工作機(jī)制。四是注重檔案質(zhì)量?！豆芾磙k法》在多個條款，從各個方面，強(qiáng)調(diào)檔案要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，與建設(shè)工程實(shí)際相符，真實(shí)反映工程建設(shè)的全過程和最終狀況，對不同主體的責(zé)任作了明確。五是完善工作機(jī)制?！豆芾磙k法》要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程文件的形成、積累、整理和歸檔制度，明確建設(shè)工程檔案管理人員工作職責(zé)范圍，指定專人負(fù)責(zé)工程檔案管理。六是加強(qiáng)開發(fā)利用。《管理辦法》對檔案開發(fā)利用工作作了進(jìn)一步的優(yōu)化。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)部門建立健全共享機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)活動相關(guān)檔案信息互聯(lián)互通、完整準(zhǔn)確，為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。七是開展信息化建設(shè)。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全城建檔案信息化管理制度和安全防護(hù)體系，完善城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，開展檔案信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動全市城建電子檔案在線接收，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期管理與深度應(yīng)用，打造市、縣、鎮(zhèn)級聯(lián)動的“數(shù)字城建檔案館”工作平臺，推動城建檔案管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
三、常見問題解釋
1. 問：《管理辦法》中城建檔案的適用范圍包括哪些？
答：《管理辦法》第二條明確，本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、驗收、移交、保護(hù)、利用、信息化建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。本辦法所稱城建檔案，是指在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)及其治理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄。
交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程檔案按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
2. 問：《管理辦法》所確立的城建檔案工作的基本原則是什么？
答：《管理辦法》第三條明確，城建檔案工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用的原則，維護(hù)城建檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與安全，發(fā)揮城建檔案的社會價值。
3. 問：《管理辦法》中市、縣（市、區(qū)）人民政府、市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）城建檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別是什么？
答：《管理辦法》中第四、五、六、七條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，保障與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城建檔案安全保管場所、設(shè)施，確定必要的人員編制，將城建檔案管理所必需的經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。市城市建設(shè)檔案館受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的委托負(fù)責(zé)全市城建檔案管理，縣（市、區(qū)）城建檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)收集和保管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建房建設(shè)檔案和與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的城建檔案。
4. 問：城建檔案的工作機(jī)制是什么樣的？
答：《管理辦法》第九條規(guī)定，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成城建檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立城建檔案工作責(zé)任制，依法健全城建檔案管理制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)工程文件的形成、積累、整理、移交和歸檔制度，指定專人負(fù)責(zé)工程檔案管理，明確工作職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列支工程檔案相關(guān)費(fèi)用，協(xié)調(diào)和督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位做好工程檔案管理工作?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度，同步開展工程檔案的收集、整理工作，在竣工驗收前將相關(guān)工程檔案移交建設(shè)單位。建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗收，驗收結(jié)論應(yīng)在工程竣工驗收報告、專家組竣工驗收意見中明確。建立本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑及市政工程全生命周期檔案管理，建立事前告知、事中指導(dǎo)、事后信用監(jiān)管以及責(zé)任追究的城建檔案管理工作機(jī)制。
5. 問：城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集的城建檔案范圍包括哪些？
答：《管理辦法》第十條規(guī)定，城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集的城建檔案范圍包括（一）各類城市建設(shè)工程檔案；（二）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城市規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；（三）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的城市建設(shè)基礎(chǔ)資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收集前款規(guī)定以外農(nóng)民自建房建設(shè)活動以及與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的其他城建檔案。
6. 問：城建檔案的登記有哪些要求？
答：《管理辦法》第十二條規(guī)定，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可時，可以一并辦理城建檔案登記。在辦理城建檔案登記時，城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位收集、整理、驗收、移交建設(shè)工程檔案的有關(guān)要求。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善智慧住建城建檔案綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，開展線上線下一體化的歸檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。
7. 問：向城建檔案機(jī)構(gòu)移交的檔案必須符合哪些要求？
答：《管理辦法》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城建檔案機(jī)構(gòu)報送工程檔案。報送的工程檔案應(yīng)當(dāng)為原件，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，與建設(shè)工程實(shí)際相符，字跡清楚、圖樣清晰、圖標(biāo)整潔、簽章完備，并符合下列要求：（一）紙質(zhì)檔案和相關(guān)的電子檔案、聲像檔案一并報送；（二）電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，可以通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)在線報送，也可以通過存儲介質(zhì)離線報送。電子簽名應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；（三）聲像檔案主題明確、內(nèi)容完整、圖像穩(wěn)定、畫面清晰、色彩真實(shí)；
（四）依照規(guī)定可以報送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；（五）國家和省規(guī)定的其他要求。除工程檔案外的其他城建檔案依照執(zhí)行。
8. 問：城建檔案機(jī)構(gòu)依建設(shè)單位申請開展建設(shè)工程檔案驗收有哪些方式？
答：《管理辦法》第十三條明確，建設(shè)工程檔案驗收可實(shí)行承諾制驗收或者在工程竣工驗收備案前一次性驗收等方式。
實(shí)行承諾制驗收方式應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)工程項目審批手續(xù)完整且已通過竣工驗收；（二）建設(shè)工程檔案已經(jīng)立卷；（三）建設(shè)工程項目審批文件、工程驗收文件、竣工圖等要件齊全；（四）建設(shè)單位書面承諾在三個月內(nèi)完成收集、整理并達(dá)到驗收要求。城建檔案機(jī)構(gòu)可以先行出具驗收認(rèn)可文件。建設(shè)單位履行建設(shè)工程檔案移交承諾后，辦理建設(shè)工程檔案交接手續(xù)。
實(shí)行在工程竣工驗收備案前一次性驗收方式。城建檔案機(jī)構(gòu)依法對報送驗收的工程檔案進(jìn)行檢查、驗收，對符合接收要求的，出具驗收認(rèn)可文件；對不符合接收要求的，告知限期整改。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動圖審、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)（單位）在各自工作職責(zé)內(nèi)檢查竣工圖完整性、準(zhǔn)確性，城建檔案機(jī)構(gòu)將竣工圖和測繪成果中主要指標(biāo)的一致性納入接收要求。
9. 問：城建檔案的利用有哪些規(guī)定？
答：《管理辦法》第二十三條規(guī)定，城建檔案機(jī)構(gòu)保管的城建檔案應(yīng)當(dāng)依法向社會開放。涉及國家安全、重大利益以及其他到期不宜開放的城建檔案，其開放應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
單位和個人可以持合法證明依法利用已經(jīng)開放的城建檔案；利用未開放城建檔案的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。利用城建檔案涉及國家秘密、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的城建檔案利用服務(wù)窗口，優(yōu)化城建檔案查閱系統(tǒng)。在房屋買賣、租賃、改造、裝修等方面為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式，定期向社會公布已開放的城建檔案目錄。第二十九條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)部門建立健全共享機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)活動相關(guān)檔案信息互聯(lián)互通、完整準(zhǔn)確，為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。
10. 問：城建檔案的信息化建設(shè)有哪些規(guī)定？
答：《管理辦法》第二十七條規(guī)定，鼓勵和支持城建檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，聚焦工程全生命周期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城建檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動城建檔案科技進(jìn)步和管理現(xiàn)代化，為住建領(lǐng)域的科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)和高效監(jiān)管提供堅實(shí)支撐。第二十八條規(guī)定，城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全城建檔案信息化管理制度和安全防護(hù)體系，完善城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，開展檔案信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動全市城建電子檔案在線接收，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期管理與深度應(yīng)用，打造市、縣、鎮(zhèn)級聯(lián)動的“數(shù)字城建檔案館”工作平臺，推動城建檔案管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城建檔案形成單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與城建檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。
《管理辦法》的出臺為鹽城市城市建設(shè)檔案工作構(gòu)筑了系統(tǒng)性制度保障，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。