一、工作背景
為深入貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，市場監(jiān)管總局等十五部門出臺《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導意見》，在全國推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作作出部署。2024年7月，省市場監(jiān)管局等十八部門印發(fā)《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施意見》。為此，市市場監(jiān)管局等十七部門共同研究起草《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施方案》，并配套制定《鹽城市個體工商戶分類標準》。
二、個體工商戶如何開展分型分類
根據(jù)全省統(tǒng)一標準，每年個體工商戶年報結(jié)束后，由省市場監(jiān)管局通過“個體工商戶分型分類培育管理平臺”集中進行個體工商戶分型判定，將實際經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，分型結(jié)果在省“個體工商戶名錄”中標注，并匯總至全國“個體工商戶名錄”。市級各部門對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶采取個性化、差異化幫扶措施，各項政策措施有時限規(guī)定的按要求執(zhí)行。
在全省統(tǒng)一分型基礎上，將“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶細化為“知名類”“特色類”“優(yōu)質(zhì)類”“新興類”四類， “名特優(yōu)新”個體工商戶享受“成長型”和“發(fā)展型”幫扶措施，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持。各地市場監(jiān)管局牽頭相關(guān)部門依托省“分型分類培育管理平臺”集中開展“名特優(yōu)新”申報、推薦、認定工作。
三、“三型四類”個體工商戶具體幫扶培育舉措
（一）“生存型”“成長型”“發(fā)展型”幫扶舉措
（1）“生存型”個體工商戶。突出“促增量”，開展創(chuàng)業(yè)幫扶，激發(fā)個體工商戶創(chuàng)業(yè)活力：
加強創(chuàng)業(yè)指導，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)人員提供財稅、金融、合規(guī)經(jīng)營、人力資源和社會保障等政策法規(guī)咨詢指導服務；依托退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、導師團隊，為退役軍人個體戶創(chuàng)業(yè)提供項目制、適應性、技能性專業(yè)培訓指導；持續(xù)為經(jīng)營者做好“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記準入服務；嚴格落實市場準入負面清單，維護個體工商戶依法參與市場公平競爭的權(quán)利；鼓勵有條件地區(qū)為個體工商戶提供低價或免費經(jīng)營場所；支持符合條件個體工商戶申請“鹽個貸”、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸，給予低息信貸支持；對按靈活就業(yè)人員繳費辦法繳納社會保險費且認定為就業(yè)困難人員的個體工商戶，可申請享受靈活就業(yè)人員社保補貼政策。對按單位參保的個體工商戶，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，可申請享受單位吸納就業(yè)困難人員社保補貼政策；推進道路運輸證年審“一件事一次辦”服務，打造道路普通貨物運輸個體經(jīng)營者“司機之家”；便利個體工商戶信用查詢和失信信息協(xié)同修復服務；實施包容審慎監(jiān)管，依法落實輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰等規(guī)定，運用政策輔導、指導約談等方式，督促個體工商戶自覺守法。
（2）“成長型”個體工商戶。突出“穩(wěn)存量”，幫助處于穩(wěn)定經(jīng)營、有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶增強抵御風險能力：
搭建現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、直播招聘“三位一體”優(yōu)質(zhì)公共求職招聘平臺，推動“一縣一零工市場”建設，提供精準匹配、即時快招的零工市場服務；支持全市職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，落實職業(yè)培訓補貼規(guī)定，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；加大金融支持力度，落實《金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大三年行動方案》，用好普惠金融貸款產(chǎn)品，增強信貸產(chǎn)品精準性，引導銀行、保險等機構(gòu)提供豐富便捷的金融產(chǎn)品和服務，推動融資成本穩(wěn)中有降。
“成長型”個體工商戶同時享受“生存型”幫扶措施。
（3）“發(fā)展型”個體工商戶。突出“提質(zhì)量”，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級：
依托質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站，為經(jīng)營者提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等綜合服務；推廣公益性法律咨詢、“法治體檢”等法律服務，增強合規(guī)經(jīng)營水平；支持申請使用地理標志產(chǎn)品專用標志，推進商標品牌培育，加大字號、商標等權(quán)益保護力度；支持轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，建立個轉(zhuǎn)企重點培育庫，開設服務專窗，簡化審批流程，落實稅收優(yōu)惠等政策，做好轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤服務；對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)升級為“四上”企業(yè)的，直接享受“小升規(guī)”獎勵政策；對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶視同為中小企業(yè)，支持其參與政府采購并享受中小企業(yè)相應政策；支持符合條件個體工商戶申請“蘇崗貸”；加大創(chuàng)業(yè)型個體工商戶法律服務力度。
“發(fā)展型”個體工商戶同時享受“生存型”“成長型”幫扶措施。
（二）“名特優(yōu)新”培育舉措
（1）“知名類”個體工商戶：
持續(xù)提升知名度，加大宣傳推介，搭建展示、交流、合作平臺，推進“一刻鐘”便民生活圈建設；加大品牌培育，引導知名類個體工商戶申請商標、打造品牌，加強商標管理、品牌規(guī)劃、品牌運營的指導，支持指導參與各類品牌創(chuàng)建，提升商品服務品牌附加值；加大對知名個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利保護力度，開展知識產(chǎn)權(quán)法律及政策培訓，提高自我保護能力；落實黨建引領(lǐng)，推動“小個?！秉h支部點對點溝通；組織退役軍人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品助銷活動，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品知名度。
（2）“特色類”個體工商戶：
培育特色品牌，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，支持在旅游接待、特色餐飲、傳統(tǒng)手工、土特產(chǎn)銷售、地理標志等個體從業(yè)集中的地塊打造區(qū)域品牌，促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；給予特色產(chǎn)業(yè)資源傾斜，加大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營銷服務等支持力度；舉辦特色展銷活動，在高品質(zhì)商圈、特色老街、步行街、大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐等核心位置，設立特色產(chǎn)品展銷區(qū)，支持個體工商戶產(chǎn)品進入“鹽之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌門店；鼓勵支持個體工商戶參加音樂季、美食季、消費季等慶典以及汽車展、家具展等主題消費季活動；組織旅游消費推廣，支持符合條件個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動及產(chǎn)品線路推廣等；鼓勵退役軍人個體工商戶參加退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽；開展金融消費季活動，鼓勵銀行機構(gòu)以消費券、支付立減等方式支持零售、餐飲等行業(yè)主體發(fā)展。
（3）“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶：
加強傳統(tǒng)技藝挖掘整理，加大老字號、百年老店、非遺傳承、民族文化等宣傳力度，提升社會知曉度美譽度；加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇Вe極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加強個體工商戶非遺工坊帶頭人培育，推薦工坊帶頭人參加國家、省、市主管部門組織的各類管理營銷培訓；鼓勵優(yōu)質(zhì)類個體工商戶參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準制定，對主導制定標準的個體工商戶給予指導支持；挖掘吸納退役軍人就業(yè)的個體工商戶作為先進典型示范宣傳；鼓勵銀行、保險機構(gòu)與政府部門、其他金融機構(gòu)、中介服務等開展“N+資源”協(xié)作，提供多元化、專業(yè)化服務方案。
（4）“新型類”個體工商戶：
推動電商平臺放寬入駐條件，簡化運營規(guī)則，引導平臺提供免費數(shù)字化運營培訓，對零售、小餐飲、便民服務等經(jīng)營者提供減免基礎費用、流量支持等服務；鼓勵新型類個體工商戶增加研發(fā)投入，強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，指導其申報擁有新型類行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；聚焦全市“5+2”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與新興個體工商戶加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等方面合作；支持拓展市場，引導有實力的新型類個體工商戶境外參展，提供跨境貿(mào)易指導幫助；結(jié)合“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”等活動，強化“數(shù)字經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)公共法律服務力度。
四、“名特優(yōu)新”個體工商戶申報標準、流程
我市制定了鹽城市個體工商戶分類參考標準，該標準試行期三年。2024年“名特優(yōu)新”個體工商戶申報時間為10月8日至10月31日，可通過網(wǎng)頁版或手機端申報，具體方式可登錄鹽城市市場監(jiān)管局網(wǎng)站或公眾號查詢。“名特優(yōu)新”申報條件為：
（一）“知名類”個體工商戶：指產(chǎn)品和服務質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力，在縣級及以上區(qū)域有較高市場占有率或知名度。滿足下列任一條件：①擁有一定知名度的商標品牌；②為地方龍頭企業(yè)提供配套服務2年及以上；③成立2年以上且有納稅額、吸納就業(yè)參保超過（含）3人的；④在“小個專”黨建方面獲得過（縣級及以上）榮譽的。
（二）“特色類”個體工商戶：指依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，具有代表性。滿足下列任一條件：①從事縣（市、區(qū)）重點打造的特色行業(yè)，具有引領(lǐng)性、特殊價值、特別貢獻的；②地理標志授權(quán)使用人，且從事經(jīng)營項目與授權(quán)地理標志相關(guān)；③持有或獲準使用綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證證書等；④獲得市級以上部門、行業(yè)商會等榮譽。
（三）“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶：指長期誠信經(jīng)營超過一定年限，在服務某一領(lǐng)域客戶群體或者產(chǎn)品線方面有較強專業(yè)能力。滿足下列任一條件：①擁有縣級以上政府認定的老字號、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標志；②獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽的；③從事本地傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)?/span>工藝，經(jīng)營范圍融入非物質(zhì)文化開發(fā)，且有一定美譽度的；④產(chǎn)品取得相關(guān)管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證的，產(chǎn)品執(zhí)行國際、國內(nèi)、行業(yè)標準，或者通過發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)品認證（國際標準協(xié)會行業(yè)認證）。
（四）“新興類”個體工商戶：指率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富。滿足下列任一條件：①主營行業(yè)包括“文化、體育和娛樂業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”或“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”等，在當?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；②依托電商平臺從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，且美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等；③經(jīng)營者擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)，或擁有用于高技術(shù)研發(fā)的專業(yè)設備；④從事與江蘇1650現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈或鹽城23條重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。